Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2013 г. N 13АП-25385/12

г. Санкт-Петербург

08 февраля 2013 г.

Дело N А56-45681/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: не явился-извещен (уведомление N 37989,37990);

от заинтересованного лица: 1) Дрожжиной А.А. по доверенности от 21.01.2013 N 00449; 2) не явился-извещен (уведомление N 37992);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2012 по делу N А56-45681/2012 (судья Семенова И.С.), принятое

по заявлению Садоводческого некоммерческое товарищество "Пиркиничи"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

Территориальному управлению по Лодейнопольскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Садоводческого некоммерческое товарищество "Пиркиничи" (187700, Ленинградская область, г.Лодейное Поле, ул.Ульяновская-14, кВ.11,ОГРН 1034801531920, далее СНТ "Пиркиничи", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления по Лодейнопольскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (187700, Ленинградская область, г.Лодейное Поле, пр.Урицкого, д.3, далее - Территориальное управление Росреестра) от 10.07.2012 по делу N 24 о привлечении его к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда от 30.10.2012 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с отсутствием вины товарищества во вменяемом ему правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Ленинградской области направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований товариществу отказать.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что, по мнению административного органа, товарищество не предприняло всех зависящих от него мер для того чтобы оформить правоустанавливающие документы на выделенный ему земельный участок.

Представители товарищества и Территориального управления Росреестра в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав представителя Управление Росреестра по Ленинградской области, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Росреестра по распоряжению от 15.06.2012 N Р/542 проведена плановая выездная проверка соблюдения СНТ "Пиркиничи" земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что за товариществом числится два земельных участка:

-земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:115 площадью 9,48 га, предоставленный по постановлению мэра Лодейнопольского района от 11.12.1992 N 1082 в общую совместную собственность под земли общего пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 24.12.1992 N ЛО 10 00085;

- земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:117 площадью 5,3 га, предоставленный по постановлению главы муниципального образования "Лодейнопольский район Ленинградской области" от 18.07.2000 N 900 "О частичном внесении изменений в постановление главы муниципального образования N 753 от 18.07.2000 "О перерегистрации земельного участка садоводческому товариществу "Пиркиничи". Регистрация прав на указанный земельный участок не проведена, то есть товарищество использует земельный участок без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов.

По данному факту проверяющим органом 03.07.2012 акт проверки N 17. Кроме того, по факту занятия земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов государственным инспектором Территориального управления Росреестра 03.07.2012 в отношении СНТ "Пиркиничи" составлен протокол об административном правонарушении в котором товариществу вменено нарушение статьи 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 10.07.2012 N 24 СНТ "Пиркиничи" привлечено к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Товарищество с указанным постановлением не согласилось, по тем основаниям, что привлечено к административной ответственности без учета его вины, поскольку на все обращения в компетентные органы о регистрации спорного участка товарищество получило отказ. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, признавая незаконным оспариваемое постановление, дал полную оценку обстоятельствам дела и правильно применил нормы материального права.

Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Под самовольным занятием земельного участка понимается использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды. При этом необходимо иметь в виду, что такое использование может выражаться только в активных действиях, таких как, например, огораживание участка, размещение на нем строений либо иного имущества, а также принятии иных мер для воспрепятствования доступа законных владельцев (собственников, арендаторов, других пользователей), а также контролирующих органов.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) установлено, что к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок - подъезная дорога площадью 5,3 га с кадастровым номером 47:06:0000000:117, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы Муниципального образования "Лодейнопольский район Ленинградской области" от 18.07.2000 N 753 и постановления главы Муниципального образования "Лодейнопольский район Ленинградской области" от 25.08.2000 N 900 о частичном внесении изменений в постановление главы от 18.07.2000 N 753 предоставлен СНТ "Пиркиничи" после вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л.д. 32-33).

Следовательно, на товарищество возложена обязанность оформить права на земельный участок в установленные законом порядке и сроки.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с определением вины, содержащимся в статье 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состав такого административного правонарушения, как самовольное занятие земельного участка, предполагает наличие вины в форме умысла.

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о доказанности вины товарищества во вмененном ему правонарушении.

Согласно частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или Законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что товарищество начало процедуру оформления прав на подъездную дорогу, однако решением Лодейнопольского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 14.10.2010 N 1442 в кадастровом учете объекта недвижимости - подъездной дороги площадью 5,3 га с кадастровым номером 47:06:00-00-00:0117 было отказано. Кроме того, письмом от 27.10.2010 Ленинградским областным государственным бюджетным учреждением "Управление лесами Ленинградской области" в согласовании границ земельного участка также было отказано, поскольку часть испрашиваемого земельного участка принадлежит к категории земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.

Данным обстоятельствам суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, с учетом представленных сторонами доказательств и обоснованно пришел к выводу о недоказанности вины товарищества в форме умысла, которая является необходимым элементом состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 октября 2012 года по делу N А56-45681/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга