Письмо Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 3745п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 23171-5 "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) положением о том, что бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Кодекса.

Согласно статье 28 Кодекса предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться за плату или в случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - бесплатно.

Так, статьей 30.1 Кодекса установлены особенности платного предоставления земельных участков для жилищного строительства, в том числе их продажа в собственность граждан на аукционах, а статьей 30 Кодекса - особенности бесплатного предоставления земельных участков для указанных целей.

Рядом актов федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации установлены льготы в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан.

В частности, статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривается, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" установлено, что соответствующие категории граждан имеют право на бесплатное предоставление им в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В то же время Кодексом не определены условия и порядок реализации льготными категориями граждан своего права на земельный участок, а установленный Кодексом порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предусматривает возможности предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В связи с этим соответствующее уточнение положений Кодекса является целесообразным. Однако предлагаемое проектом устранение указанного пробела в правовом регулировании земельных отношений представляется неправомерным.

Установление данного порядка соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления может привести к тому, что в субъектах Российской Федерации будут действовать различные процедуры предоставления земельных участков, что противоречит положению статьи 8 Конституции Российской Федерации о гарантировании в Российской Федерации единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности.

Необходимо также отметить, что Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона N 432575-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации", поддержанный в официальном отзыве Правительства Российской Федерации.

Указанным законопроектом предлагаются концептуальные изменения действующего порядка предоставления земельных участков для строительства. В частности, законопроектом предусматривается внесение в Кодекс изменений, направленных на регулирование отношений, связанных с предоставлением земельных участков для строительства в собственность бесплатно без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по заявлению гражданина или юридического лица, включая порядок предоставления земельных участков.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин