Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2007 г. N 16АП-468/07

г. Ессентуки

13 июля 2007 г.

Дело N А15-212/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2007.

Дата изготовления постановления в полном объеме 13.07.2007.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Цигельникова И.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Суваров И.А. - доверенность N 18к от 05.07.07г., Осипов О.Н. - ордер N 02/02 от 06.07.07г.

от ответчика: Мухтаров Ш.А. - доверенность б/н от 09.03.07г.

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городского округа "город Дербент" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2007 г. по делу N А15-212/2007

по иску Администрации муниципального образования городского округа "город Дербент" к администрации Дербентского района, Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, Территориальному управлению Росимущества Республики Дагестан,

третьи лица: ФГНУ "Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства", Росимущество РФ

о признании недействительным постановления администрации Дербентского района от 22.12.00 N 433, права собственности на земельный участок площадью 201 га и госакта на землю,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дербентского района 22.12.2000 приняла постановление N 433 "Об утверждении материалов по восстановлению (установлению) границ и выдаче (замене) государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) владения и пользования землей Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства Дербентского района РД". Этим постановлением утвержден план внешних границ землепользования Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства Дербентского района РД на площади 201 га и закреплены за Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства 201 га земель в постоянное пользование. На основании этого постановления администрация Дербентского района Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства выдала госакт на бессрочное (постоянное) пользование на площади 201 га.

20.06.2002 Дербентский районный филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РД выдал Дагестанской селекционной опытной станции кадастровый план земельного участка с указанием кадастрового номера 05:07:000111:0001 на площади 201 га с указанием категории земель- земли сельскохозяйственного назначения.

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан 13.09.2006 зарегистрировало на основании выписки из реестра Федерального имущества территориального Росимущества по Республике Дагестан по состоянию на 01.01.2006 за Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РД право собственности на земельный участок площадью 201 га, расположенного по адресу: РД, Дербентский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 05:07:0001:0001. Об этом в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.09.2006 сделана запись регистрации N 05-05-01/037/2005-796 и выдано свидетельство о госрегистрации права от 14.09.2006, серии 05-АА N 051402.

Полагая незаконными принятое администрацией Дербентского района постановление от 22.12.2000 N 433,госакт на землю на площади 201 га, выданный Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства, свидетельство о госрегистрации права собственности от 14.09.2006, серии 05-АА N 051402, администрация МО "городской округ "город Дербент" обратилась в Арбитражный суд республики Дагестан с иском о признании недействительными госакта на право бессрочного (постоянного) пользования, выданного Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства на 201 га земель города Дербента на основании решения администрации Дербентского района от 22.12.00 N 433 и названного решения, свидетельства о государственной регистрации права собственности РФ в лице ТУ Росимущества по РД, серии 05-АА N 051402 от 14.09.2006 и записи регистрации в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 05-05-01/037/2006-796 от 13.09.2006, сославшись на то, что администрация распорядилась землями города.

Решением Арбитражного Суда Республики Дагестан от 12.04.07г. в части требований о признании недействительным госакта на право бессрочного (постоянного) пользования землей на площади 201 га производство прекращено, в удовлетворении других требований отказано.

Принимая решение, суд исходил из того, что администрация МО "город Дербент" в порядке ст.65 АПК РФ не доказала, что зарегистрированное ГУ ФРС по РД 13.09.2006 за РФ право собственности на земельный участок площадью 201 га не соответствует закону, и им нарушены законные интересы МО "городской округ "город Дербент", поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности, его собственником является РФ.

Не согласившись с решением от 12.04.07г., Администрация муниципального образования городского округа "город Дербент" подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования, ссылаясь на следующее.

Земли ДСОСОСВО в соответствии с Указом Президиума 19.08.1964 г. и по Закону Республики Дагестан от 13.01.2005 г. находятся в границах г. Дербента, и это является достаточным основанием для признания недействительным постановления Дербентского района, которым район распорядился землями города.

Суд не опроверг и не применил ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", согласно которой "Государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике". В соответствии с этой нормой Федерального закона кадастровый учет земель г. Дербента в 2002 г. мог быть произведен только в г. Дербенте, а не в Дербентском районе.

Руководитель Госкомзема РД Рущенко В.К. в 2001 г., утвердив кадастровую карту Дербентского района с нахождением в кадастровым квартале 05:07:000111 опытной станции ДагНИИСХ (ДСОСВиО), проигнорировал Указ Президиума Верховного Совета ДАССР от 29.08.1964 г. и ст. 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"

Суд не применил эти нормы материального права и сделал вывод о том, что карта, подписанная Рущенко, означает, что в 2000-2001г.г. ДСОСВиО значилась в границах Дербентского района. Мнение руководителя комитета правительства субъекта федерации в данном случае выше закона этого субъекта и федерального закона.

Суд, как одно из оснований отказа в иске, указал, что истец не доказал нарушений прав г. Дербента решением администрации Дербентского района N 433 и госрегистрацией права собственности РФ на 201 га земель, находящихся в пользовании ДСОСВиО. Между тем, в судебном заседании обсуждалось, что одним из аргументов ТУ Росимцщества было то, что администрация г. Дербента выделяет земельные участки под строительство жилых домов и ведет строительство многоэтажных жилых зданий на неиспользуемых ДСОСВиО землях. Это полностью согласуется с Федеральной программой "Каждой семье - достойное жилье", тогда как ТУ Росимущества и Роснедвижимости таких земель в Дагестане не находят. Одного того, что администрация муниципального образования лишается возможности распоряжаться неиспользуемыми землями, находящимися на ее территории, достаточно, чтобы признать факт нарушения прав населения этого муниципального образования.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Дербентского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Территориальное управление по Республике Дагестан просит решение Арбитражного Суда Республики Дагестан от 12.04.07г суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции правильно установлено, что истец пропустил срок исковой давности предусмотренной ст. 198 АПК РФ.

Из искового заявления от 12.02.2007 N 013 видно, что администрация МО "городской округ "город Дербент" с настоящим иском обратилась в арбитражный суд 14.02.2007.

Администрация МО "городской округ "город Дербент" в апелляционной жалобе и ее представитель в судебном заседании заявляют, что о наличии постановления администрации Дербентского района от 22.12.00 N 433 истцу стало известно в ходе рассмотрения в Арбитражном суде Республики Дагестан дела N А15-1807/2006, по которому решение вступило в законную силу 12.01.2007.

Данное утверждение истца опровергается материалами дела, а именно принятыми Арбитражным судом Республики Дагестан решениями по делу N А15-1000/2006 от 18.09.2006, делу N А15-945/2006 от 17.10.2006, по искам ТУ Росимущества по РД к администрации МО "городской округ "город Дербент". В этих решениях указано о выдаче администрацией Дербентского района Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства Дербентского района госакта на право бессрочного(постоянного) пользования землей на площади 201 га на основании решения (постановления) администрации Дербентского района от 22.12.2000 N 433, которое оспаривается истцом в данном деле.

Истец знал о наличии постановления администрации Дербентского района от 22.12.2000 N 433 согласно указанному выше решению суда по делу N А15-1000/2006 с 18.09.2006, а с данным иском последний обратился 14.02.2007, то есть за пределами трехмесячного срока предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ. Вместе с тем суд вправе восстановить заявителю срок подачи иска, пропущенного по уважительной причине при наличии ходатайства лица, участвующего в деле. Истцом ходатайство о восстановлении срока на подачу искового заявления не заявлялось.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 200 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 N 6/8"0 некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Администрация Дербентского района постановлением от 22.12.2000 N 433 утвердила план внешних границ землепользования Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства Деребнтского района и закрепила за последней 201 га земель в постоянное пользование.

Согласно уставу Федерального государственного научного учреждения "Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства", зарегистрированному постановлением администрации Дербентского района от 14.09.2001 N 273, это учреждение является правопреемником Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства, последняя организована в соответствии с постановлением Совнаркома СССР от 01.02.1935 N 173 и согласно распоряжению Совета Министров СССР от 23.06.1956 N 4422-р находится в непосредственном подчинении ДагНИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук.

13.01.2005 Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", согласно которому с 13.01.2005 установлены границы между Дербентским районом и г.Дербентом, и с этой даты территория Дагестанской селекционной опытной станции овощеводства и виноградарства находится в пределах административно-территориальных границ г.Дербента.

В соответствии с дежурной кадастровой картой Дербентского района, кадастровым номером 05:07, утвержденной в 2001 г. руководителем Госкомзема Республики Дагестан указано нахождение опытной станции ДагНИИСХ в квартале за номером 05:07:000111. На день принятия оспоренного постановления опытная станция значилась в административно-территориальных границах Дербентского района.

Принятым администрацией Дербентского района постановлением не утверждены административно-территориальные границы земель г. Дербента, потому этим постановлением никак не нарушены права и законные интересы администрации г. Дербента.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование истца о признании недействительным постановления администрации Дербентского района от 22.12.2000 N 433 является необоснованным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 6 ФЗ от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (действующим на момент вынесения оспариваемого постановления городской администрации) за академиями наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы закрепляются в бессрочное, безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке.

Указом Президента РФ от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии

сельскохозяйственных наук" в собственность Российской академии сельскохозяйственных наук передано находящееся на территории РФ собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений. Академии переданы в бессрочное, бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

По смыслу разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащегося в письме от 30.06.1993 N С-13/ОП-210 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике", Указ Президента РФ от 30.01.1992 N 84 является актом индивидуального характера, который в отношении Российской академии сельскохозяйственных наук, учитывая ее специфику, делает исключение из общего правила, установленного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, и закрепляет определенные полномочия собственника за Академией. При этом переданное Академии имущество остается государственной собственностью.

Таким образом, названные законодательные акты, закрепляют за опытной станцией право постоянного (бессрочного) пользования выделенными ей земельными участками, однако опытная станция не вправе распоряжаться выделенными ей землями, без разрешения Российской академии сельскохозяйственных наук. Поскольку земельный участок предоставлен опытной станции в силу прямого указания закона, то независимо от того, в границах какого административно-территориального образования он находится, его правовой статус является неизменным, а потому местоположение земельного участка значения для существа спора не имеет.

Судом апелляционной инстанции не установлено несоответствие оспоренного постановления закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом законных прав и интересов истца.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.04.2007 г. по делу N А15-212/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городского округа "город Дербент" - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

И.А. Цигельников З.М. Сулейманов