Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2013 г. N 01АП-3722/12 (ключевые темы: открытый конкурс - автомобильные перевозки - заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - производственный кооператив)

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2013 г. N 01АП-3722/12

06 февраля 2013 г.

Дело N А79-8124/2012

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Соловьевой М.В.,

судей Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гуськовой Д.Е.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2", г. Чебоксары, на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.09.2012 по делу N А79-8124/2012, принятое судьей Юрусовой Н.В.,

по иску производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2", г. Чебоксары (ОГРН 1022100978118, ИНН 2126003814), к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, о признании недействительным результата конкурса,

УСТАНОВИЛ:

производственный кооператив "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (далее - ПК "ЧПАП N 2") обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным результата открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары, оформленным протоколом от 12.05.2012 N13 вскрытия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары и протоколом от 12.05.2012 N14 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары в части лотов NN6, 10, 20, 24, 26.

Решением от 26.09.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПК "ЧПАП N 2" обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель, указывает, что суд, ссылаясь на наличие задолженности по налогам и сборам, необоснованно отказал в удовлетворении иска, поскольку производственный кооператив доказал, что при подаче конкурсных заявок у него не имелось неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пени и налоговых санкций за прошедший календарный год.

Оспаривая законность решения от 26.09.2012, заявитель отмечает незаконность решения конкурсной комиссии о не допуске конкурсной заявки ПК "ЧПАПN 2" к участию в конкурсе, поскольку Положением о порядке проведения конкурса не предусмотрено основание для отклонения конкурсной заявки по причине предоставления документов не по форме, предусмотренной конкурсной документацией.

По мнению заявителя, вся информация, содержащаяся в справках в составе конкурсной заявки ПК "ЧПАП N 2" является достоверной, справки выданы уполномоченным государственным органом. Формы справок в составе конкурсной заявки не привели к изменению содержания конкурсной заявки, не изменили положение ПК "ЧПАПN 2" как участника конкурса, не предоставили преимущество по отношению к другим участникам конкурса и в то же время содержали всю необходимую информацию для проведения конкурсной процедуры.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явились. Отзыв в материалы дела не представили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением главы города Чебоксары Чувашской Республики от 16.01.2008 N 9 утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары (далее - Положения о порядке проведения открытого конкурса).

Согласно пунктам 1.2, 1.4 Положения о порядке проведения открытого конкурса целями и задачами открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары является: удовлетворение потребностей населения г. Чебоксары в пассажирских перевозках; определение из числа претендентов - перевозчиков различных организационно-правовых форм и форм собственности - максимально соответствующих предъявляемым требованиям на основе объективной оценки их квалификации; повышение безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, укрепление транспортной дисциплины перевозчиков; вовлечение перевозчиков в активную профилактическую работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий; повышение культуры и качества обслуживания пассажиров.

18.01.2011 администрацией города Чебоксары Чувашской Республики принято распоряжение N 71-р "О проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары".

31.05.2011 администрацией города Чебоксары Чувашской Республики принято распоряжение N 1378-р "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары", которым подведены итоги конкурса и решено объявить повторный конкурс.

07.03.2012 управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике по делу N 90-АМЗ-2011 выдано предписание, обязывающее администрацию города Чебоксары: 1) отменить распоряжение администрации г.Чебоксары от 31.05.2011 N 1378-р; 2) в срок до 15.05.2012 подвести итоги открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары, объявленного распоряжением администрации г.Чебоксары от 18.01.2011 N 71-р.

Согласно протоколу от 12.05.2012 N 13 вскрытия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, по лотам N N6, 10, 12, 20, 24, 26 заявки ПК "ЧПАП N2" не допущены к участию в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г.Чебоксары по причине того, что справка (акт) органа ГИБДД МВД по ЧР представлена не по форме, утвержденной конкурсной документацией, из справки налогового органа по форме N39-1ф усматривается наличие задолженности перед бюджетом.

ПК "ЧПАП N 2" считает, что при подведении итогов открытого конкурса Администрацией города Чебоксары нарушены его законные права и интересы, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Правоотношения в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики.

Общий порядок организации и управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике регулируется Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 N 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике".

Администрацией города Чебоксары в соответствии с Приложением N 2 к Закону Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" в целях улучшения качества пассажирских перевозок в городе Чебоксары и упорядочения процедуры привлечения к работе на городских маршрутах автотранспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам принято постановление от 16.01.2008 N 9 (с изменениями от 13.01.2011 N 3) "Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары" утвержден перечень документов, предоставляемых участниками конкурса для участия в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары.

Указанным перечнем предусмотрено предоставление справки (акта) органа ГИБДД МВД по Чувашской Республике о прохождении пассажирскими транспортными средствами государственного технического осмотра и фактах совершения дорожно-транспортных происшествий за последний календарный год с участием заявленного на конкурс водительского состава, по форме, предусмотренной конкурсной документацией, и справки налогового органа по форме N 39-1ф.

Согласно пункту 3.9 Положения к конкурсу не допускаются лица, не представившие документы, указанные в приложении 2 к Положению, а также:

- представившие на конкурс документы, указанные в Приложении 2 настоящего Положения, с недостоверной информацией;

- имеющие транспортные средства, которые не соответствуют по конструкции и (или) техническому состоянию требованиям инструкции завода-изготовителя и (или) требованиям к перевозчикам для выполнения пассажирских перевозок на соответствующих маршрутах, не прошли в установленном порядке технический осмотр.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе в случаях, если участник конкурса не соответствует требованиям, установленным организатором конкурса, или отказался дать разъяснение положений заявки на участие в конкурсе; заявка на участие в конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

Из материалов дела следует, что основанием для отклонения заявок истца по лотам N N 6, 10, 20, 24, 26 явилось непредставление им справки (акта) Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о прохождении транспортными средствами государственного технического осмотра по форме, предусмотренной приложением 6 к Постановлению администрации г. Чебоксары от 13.01.2011 N 4, а также наличие недоимки по налогам в бюджет.

Судом установлено, что истец вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств, подтверждающих факт выполнения требований конкурсной документации в указанной части.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа организатора конкурса в допуске истца к участию в конкурсе.

Довод заявителя жалобы о не согласии с не допуском его к участию в открытом конкурсе по причине наличия задолженности перед бюджетом, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил правильную правовую оценку.

Конкурсная документация соответствует вышеназванным положениям Закона и нормативных актов в сфере организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, в связи с чем у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Решение законно и обоснованно, принято при полном, объективном, всестороннем исследовании доказательств, представленных в дело, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 176, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.09.2012 по делу N А79-8124/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N2" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

О.А. Логинова Е.Л. Малышкина