Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2013 г. N 15АП-16819/12

город Ростов-на-Дону

11 февраля 2013 г.

дело N А53-8968/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Близнюк А.А.,

при участии:

от ЗАО "Ростовгазоаппарат": Рябоконь В.О., паспорт, по доверенности от 13.12.2012 г.; Болюченко В.Е., паспорт, 09.01.2013 г.

от Ростовской таможне: Дорофеенко Д.В., начальник отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Ростовской таможни, удостоверение РС N 271082, по доверенности от 16.02.2012 г.; Самойлова Л.Ф., паспорт, по доверенности от 10.02.2012 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Ростовгазоаппарат" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2012 по делу N А53-8968/2012, принятое судьей Воловой Н.И., по заявлению закрытого акционерного общества "Ростовгазоаппарат" к Ростовской таможне о признании недействительным решения, взыскании излишне уплаченной таможенной пошлины, процентов, излишне уплаченного НДС,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Ростовгазоаппарат" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Ростовской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании недействительным решения о классификации товара N 0009527/00001/000 от 15.12.2011, взыскании излишне уплаченной таможенной пошлины в размере 116 807,14 руб., процентов в размере 1 972,74 руб., излишне уплаченный НДС в размере 21 025,29 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что основными элементами водогазового узла являются различные клапаны (электромагнитный, газовый), а также ручные регуляторы газа и воды, представляющие собой проходные вентили, что удовлетворяет описанию товарной позиции 8481. Таким образом, таможенный орган имел правовые основания для вынесения решения о классификации товара N 0009527/00001/000 от 15.12.2011, которым товар классифицирован по коду ТН ВЭД 8481 80 599 0 (прочая арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны).

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение сославшись на то, что заявление общества было принято к производству без соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, не было предложено устранить указанное нарушение, а также срок устранения и последствия несоблюдения указанного порядка, что нарушило баланс интересов участников процесса. Также при рассмотрении заявления суд не удовлетворил требование заявителя о проведении экспертизы по причине отсутствия отобранных образцов ввозимого товара. Экспертиза, о проведении которой ходатайствовал заявитель, могла быть проведена не на основании изучения образца водогазового узла, а на основании изучения документов, по которым ввозился товар, поскольку в них содержится большой перечень сведений, характеристик, деталей, принцип действия водогазового узла. Кроме того, суд не принял акт экспертизы, выполненный начальником отдела судебных и таможенных экспертиз Торгово-промышленной палаты Ростовской области В.П. Метлушенко, в качестве надлежащего доказательства, поскольку экспертиза проведена после выпуска товара для внутреннего потребления, а в процессе таможенного оформления пробы и образцы указанного товара не отбирались.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ЗАО "Ростовгазоаппарат" поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители Ростовской таможни не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела общество в соответствии с договором от 01.07.2011 N 20009348-2011, заключенным с фирмой Mertik Maxitrol GmbH & Co. RG (Германия), ввезло на территорию Российской федерации товар - "водогазовый узел для автоматического управления расходом газа и регулировкой температуры воды в водонагревателе поточном бытовом, состоит из комбинации крана, клапана, регулирующих устройств; регулирующие устройства смонтированы непосредственно в кране, предназначенном для автоматического управления расходом жидкостей или газов и автоматического регулирования температуры воды; предназначены для приведения температуры воды к желаемой величине и поддерживать его на этом уровне стабилизации от возмущающих воздействий, путем непрерывного или периодического измерения, термостат рассчитан на то, чтобы быть смонтированным в корпусе водонагревателя поточного бытового; водогазовый узел составляет часть полностью укомплектованной системы автоматического регулирования, состоящей из устройства для измерения регулируемой переменной температуры, регулирующего устройства запускающего, останавливающего и рабочего устройства".

Товар задекларирован обществом по ДТ N 10313130/141211/0009527 в товарной подсубпозиции 9032 10 890 0 ТН ВЭД (термостаты не электронные прочие).

По результатам проверки правильности классификации товара таможенным органом принято решение N 0009527/00001/000 от 15.12.2011, которым классификация товара по вышеуказанной ДТ изменена, товар классифицирован по коду ТН ВЭД 8481 80 599 0 (прочая арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны).

Не согласившись с решением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Таможенного Кодекса Таможенного Союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы - пункт 2 статьи 52 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза. Решения таможенных органов о классификации являются обязательными. Однако декларант вправе обжаловать такие решения в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 ТК ТС коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, кроме случаев, определенных пунктом 4 статьи 180 ТК ТС, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 18 утверждены и с 01.01.2010 введены в действие единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ), которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС (далее - ОПИ ТН ВЭД ТС).

Классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется по правилам 1 - 6.

В частности, Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ТС предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

В силу Правила 3(а) ОПИ ТН ВЭД в случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется таким образом, что предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

В соответствии с правилом 4 ОПИ ТН ВЭД товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В данном случае общество и таможенный орган классифицировали ввезенный товар по разным товарным позициям.

В соответствии с пунктом 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.1996 N 5 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства" самостоятельная классификация спорных товаров по соответствующим позициям ТН ВЭД в компетенцию суда не входит. При рассмотрении дел об оспаривании решений таможенных органов по классификации товаров он обязан лишь установить правильность или неправильность такой классификации, и, если судом будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, он признает решение таможенного органа недействительным.

Обществом при таможенном оформлении товар по спорной ДТ классифицирован в соответствии с кодом 9032 10 890 ТН ВЭД ТС.

Согласно тексту товарной позиции 9032 в нее включаются приборы и устройства для автоматического регулирования или управления (термостаты).

В соответствии с примечанием 7 к данной группе в данную товарную позицию включаются:

А. Приборы и устройства для автоматического регулирования расхода, уровня, давления или других переменных параметров жидкостей или газов или для автоматического регулирования температуры независимо от того, основано или нет их действие на электрическом явлении, изменяющемся в соответствии с параметром, подлежащим автоматическому регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину.

В соответствии с пояснениями к ТН ВЭД приборы и аппаратура для автоматического управления расходом, уровнем, давлением и другими переменными характеристиками жидкостей или газов или для автоматического управления температурой подключаются к исполнительному устройству (насосу, компрессору, клапану, горелке печи и т.д.), которое восстанавливает предписанное значение переменной (например, уровня жидкости, измеряемой в баке, или температуры, измеряемой в помещении) или в случае предохранительной системы, например, останавливает работу машины или аппарата, по отношению к которым осуществляется регулирование. Это устройство, обычно дистанционно управляемое механическим, гидравлическим, пневматическим или электрическим органом управления, должно включаться в соответствующую товарную позицию (насос или компрессор: товарная позиция 8413 или 8414; клапан: товарная позиция 8481 и т.д.).

Таможенный орган классифицировал спорный товар в товарной позиции 8481 80 599 0 ТН ВЭД ТС.

Согласно пояснениям к ТН ВЭД ТС в товарную позицию 8481 включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, применяемая для установки снаружи или изнутри на трубопроводах, цистернах, баках и т.п. с целью регулирования потока (при наполнении, опорожнении и т.д.) различных текучих сред (жидких, вязкотекучих или газообразных) или в определенных случаях твердых частиц (например, песка). В данную товарную позицию включаются такие устройства, которые предназначены для регулирования давления или скорости потока жидкости или газа.

Устройства регулируют поток путем открывания или закрывания проходного сечения (например, посредством шибера, диска, шарика, пробки, иглы или диафрагмы). Они могут приводиться в действие вручную (с помощью ключа, маховика, нажимной кнопки и т.д.), с помощью двигателя, электромагнита, часового механизма или с помощью автоматического устройства, например, такого как пружина, противовес, рычаг с поплавком, термостатический элемент или мембранный датчик давления.

Краны, клапаны и т.д., содержащие такие механизмы или устройства, относятся к данной товарной позиции. Например, к ней относится клапан, оборудованный термостатическим элементом (двойным лепестком, шариком, мембраной). Кроме того, в данную товарную позицию входят клапаны и т.д., соединенные с термостатическим элементом с помощью, например, капиллярной трубки.

Комбинации, состоящие из крана, клапана и т.д. с термостатом, маностатом или каким-либо другим измерительным, контрольным или автоматическим управляющим прибором или аппаратом товарной позиции 9026 или 9032, относятся к данной товарной позиции в том случае, если прибор или аппарат смонтирован или рассчитан на то, чтобы быть смонтированным непосредственно на кране, клапане и т.д., и при условии, что такое комбинированное устройство имеет характеристики, позволяющие отнести его к изделиям данной товарной позиции. Если эти условия не удовлетворяются, то тогда такие комбинированные аппараты относятся к товарной позиции 9026 (например, манометр жидкостного типа, оборудованный сливным краном) или к товарной позиции 9032.

В соответствии пояснением, представленным заявителем (том 1 л.д. 90), товар представляет собой водогазовый узел "Mertik Maxitrol GW40B", который является элементом водонагревателей проточных газовых бытовых "ВПГ-18 мод. 0015.11 Siberia aQua18" и "ВПГ-23 мод. 0015.12 Siberia aQua23" и служит для подачи, регулирования и стабилизации давления и расхода газа на горелку, а так же обеспечивает безопасную эксплуатацию водонагревателя. Представляет собой сборочную единицу, состоящую из корпуса (в котором размещены необходимые для работы водогазового узла детали), двух рукояток управления и декоративной крышки. Корпус состоит из двух частей, одна часть - из алюминиевого сплава, другая - пластиковая. Рукоятки управления и декоративная крышка - пластиковые.

Принцип работы заключается в следующем: первоначально пользователь вручную зажигает запальную горелку, которая может гореть постоянно. Пламя на запальной горелке регистрируется термопарой. При погасании пламени - газовый клапан запальной и основной горелок закрывается, и после этого необходим только ручной розжиг. Если пламя на запальной горелке горит, то при появлении расхода воды (при открытии крана горячей воды), водогазовый узел автоматически открывает газовый клапан основной горелки, газ поступает на основную горелку, и загорается от пламени запальной горелки, начинается нагрев воды. Пользователь может уменьшить или увеличить температуру воды за счёт изменения расхода газа (одна рукоятка), а также за счет изменения расхода воды (другая рукоятка). При закрытии крана, водогазовый узел регистрирует прекращение расхода воды, и автоматически накрывает клапан основной горелки (запальная горелка продолжает гореть). При последующих открытиях крана цикл повторяется.

Функция обеспечения безопасности заключается в следующем: при погасании пламени запальной горелки (например, при внешнем отключении газа) - газовый клапан блокируется, дальнейший расход газа не допускается; при снижении расхода воды ниже допустимого уровня (при опасности её перегрева и закипания) - газовый клапан основной горелки закрывается; при отсутствии тяги в дымоходе - газовый клапан блокируется.

В коммерческом предложении поставщика ввезенный обществом товар описан как "универсальный водогазовый узел GW40".

В обоснование своей позиции о правильности заявленной классификации товара заявитель ссылается на акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Ростовской области N 0489900489, согласно которому спорный товар идентифицируется как "приборы и устройства для автоматического регулирования или управления" в товарной позиции 9032.

В данном заключении указано, что товар возможно отнести к классу устройств, предназначенных для автоматического регулирования или управления температурой (в данном случае - нагретой водой); он не смонтирован непосредственно на кране или клапане, не имеет характеристик, позволяющих отнести его к товарной позиции 8481 "краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны", товар не предназначен для установки на кранах, клапанах, вентилях и аналогичной арматуре для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей.

В дополнении к акту экспертизы от 29.10.2012 указано, что водогазовый узел является составной частью изделия - водонагревателя. При этом водонагреватель, в который он устанавливается, не является трубопроводом, котлом, резервуаром, цистерной, баком или аналогичной емкостью.

Акт экспертизы, составленный 14.05.2012 - 02.07.2012 обосновано, не принят судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства в подтверждение правильности определения кода ТН ВЭД, поскольку экспертиза проведена после выпуска товара для внутреннего потребления (16.12.2011). В процессе таможенного оформления пробы и образцы указанного товара не отбирались. Дополнение к акту экспертизы было составлено после обращения заявителя в арбитражный суд и не содержит новых выводов.

Обществом в 31 графе декларации указано, что товар состоит из комбинации крана, клапана, регулирующих устройств.

Согласно описанию товара производителем (том 2 л.д.62) водогазовый узел является комбинированным регулятором для использования в газовых проточных водонагревателях.

В соответствии с пояснениями к ТН ВЭД ТС в товарную позицию 8481 включаются устройства, которые предназначены для регулирования давления или скорости потока жидкости или газа.

В соответствии с описанием товара, представленным заявителем основное назначение водогазового узла "Mertik Maxitrol GW40B" - обеспечение определённого расхода газа в зависимости от расхода воды, протекающей через водонагреватель, а так же ручная его регулировка для получения требуемой температуры воды (том 1, л.д. 90).

Следовательно, товар не является прибором и устройством для автоматического регулирования расхода, уровня, давления или других переменных параметров жидкостей или газов или для автоматического регулирования температуры.

На основании изложенного, данный товар не может быть классифицирован по коду ТН ВЭД ТС 9032108900, поскольку предназначен для подачи, регулирования и стабилизации давления и расхода газа на горелку, во-вторых, в связи с тем, что водонагреватель, элементом которого является рассматриваемый узел, является проточным, т.е. контур не замкнутый и объем жидкости в этом случае не ограничен.

Изучив представленные в материалы дела документы, содержание технические характеристики и описание товара, суд первой инстанции обоснованно установил, что основными элементами водогазового узла являются различные клапаны (электромагнитный, газовый), а также ручные регуляторы газа и воды, представляющие собой проходные вентили, что удовлетворяет описанию товарной позиции 8481.

Таким образом, таможенный орган имел правовые основания для вынесения решения о классификации товара N 0009527/00001/000 от 15.12.2011, которым товар классифицирован по коду ТН ВЭД 8481 80 599 0 (прочая арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны).

Обществом также заявлено требование об обязании возвратить излишне уплаченную таможенную пошлину в размере 116 807,14 руб., а также требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.12.2011 по 01.03.2012 в размере 1 972,74 руб.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в указанных требованиях суд первой инстанции не обосновано отказал, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 89 Таможенного кодекса Таможенного союза излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В силу статьи 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно части 1 статьи 147 Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Частью 6 статьи 147 Федерального закона N 311-ФЗ предусмотрено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. При возврате излишне взысканных в соответствии с положениями главы 18 настоящего Федерального закона таможенных пошлин, налогов проценты на сумму излишне взысканных таможенных пошлин, налогов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

В материалах дела отсутствует доказательства подтверждающие подачу обществом заявления с приложением необходимых документов обществом в таможенный орган.

Таким образом, обществом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в то время как законодателем установлено начисление процентов на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов только при нарушении таможенным органом месячного срока для возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, за каждый день нарушения срока возврата.

Кроме того, заявленные суммы таможенных платежей не являются излишне уплаченными ввиду правомерности вынесенного таможней решения о классификации товара.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.11.2012 по делу N А53-8968/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.А. Сулименко Г.А. Сурмалян