Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2013 г. N 05АП-11243/12

г. Владивосток

14 февраля 2013 г.

Дело N А51-15631/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Амурское пароходство"

апелляционное производство N 05АП-11243/2012

на решение от 06.11.2012 года

судьи Д.А. Самофала по делу N А51-15631/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества "Амурское пароходство" (ИНН 2700000088, ОГРН 1022700915962, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.09.1993) к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951) об оспаривании бездействия

при участии:

от открытого акционерного общества "Амурское пароходство" (далее по тексту - ОАО "Амурское пароходство"): Рожко В.И.. представитель по доверенности от 01.ю11.2012 N 169, сроком действия до 01.12.2014, без права передоверия; паспорт;

Находкинская таможня - не явилась;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Амурское пароходство" (далее - ОАО "Амурское пароходство", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Находкинской таможни, выраженного в письмах от 28.04.2012 N 08-2/11521 и от 15.05.2012 N 08-12/12724 в виде оставления без рассмотрения заявления ОАО "Амурское пароходство" о направлении в адрес последнего акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты таможенных платежей, а также требования об уплате таможенных платежей, и о понуждении Находкинской таможни направить в адрес ОАО "Амурское пароходство" акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, а также направить в адрес общества требования об уплате таможенных платежей.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОАО "Амурское пароходство" заявлено ходатайство об уточнении требований. Заявитель просит: признать незаконным бездействие Находкинской таможни, выраженное в письменных ответах от 28.04.2012 N 08-2/11521 и от 15.05.2012 N 08-12/12724 по оставлению без рассмотрения заявления открытого акционерного общества "Амурское пароходство" о направлении (выставлении) в адрес последнего требований об уплате таможенных платежей в период: в отношении т/х. "Омский - 115" с 08.05.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 117" с 04.06.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 121" с 08.05.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 122" с 08.05.2012. по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 131" с 20.06.2011 по 30.07.2012.

В остальной части заявленных требований общество просило прекратить производство по делу.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное ходатайство за исключением принятия уточнений в части оспаривания невыставления требований об уплате таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2012 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Находкинской таможни, выраженного в письменных ответах от 28.04.2012 N 08-2/11521 и от 15.05.2012 N 08-12/12724 по оставлению без рассмотрения заявления открытого акционерного общества "Амурское пароходство" о направлении в адрес последнего требований об уплате таможенных платежей в период в отношении т/х. "Омский - 115" с 08.05.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 117" с 04.06.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 121" с 08.05.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 122" с 08.05.2012. по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 131" с 20.06.2011 по 30.07.2012 отказано. В части требований о понуждении Находкинской таможни направить в адрес ОАО "Амурское пароходство" акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей и требований об уплате таможенных платежей производство по делу прекращено в связи с отказом Общества от заявленных требований в данной части.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ОАО "Амурское пароходство" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе выражает несогласие с отказом суда в принятии уточнений заявленных требований в части оспаривания невыставления требований об уплате таможенных платежей, предусмотренных статьей 49 АПК РФ, поскольку из анализа норм таможенного законодательства, содержащих понятия "направление" требований и "выставление" требований, очевидно, что значения данных правовых категорий отождествляются законодателем.

По существу оспариваемого решения, общество указывает на несоблюдение таможенным органом процедуры фиксации факта неуплаты Обществом таможенных платежей, чем нарушен порядок выставления требования об уплате таможенных платежей. Права общества нарушены увеличением периода просрочки предполагаемого основного обязательства, что в свою очередь явилось основанием, как для увеличения размера пеней, так и для увеличения общей суммы, которая по предложению таможенного органа подлежит уплате. При своевременном направлении (выставлении) требований об уплате таможенных платежей исключается возложение на общество чрезмерных и неоправданных издержек. Факт обнаружения неуплаты таможенных платежей связывает с возбуждением в отношении Общества уголовного дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Находкинская таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилась. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя таможенного органа.

Из материалов дела судом установлено, что 25.04.2012 ОАО "Амурское пароходство" направило в адрес Находкинской таможни запрос N 19/206 о направлении в его адрес требования об уплате таможенных платежей. В названном запросе общество высказало предположение о выявлении таможенным органом факта неуплаты таможенных платежей в связи с возбуждением уголовного дела N1105/3374 по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 194 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ответ на данный запрос 28.04.2012 Находкинской таможней было подготовлено письмо N 08-02/11521, в котором обществу были разъяснены порядок и основания направления в адрес плательщика требования об уплате таможенных платежей. Само требование плательщику направлено не было.

Получив письмо Находкинской таможни заявителем было подготовлено и направлено 10.05.2012 в таможню письмо N 19/233, в котором общество выразило свое несогласие с письмом таможенного органа и повторно запросило требование об уплате таможенных платежей.

В ответ на данный запрос таможней было направлено в адрес общества письмо от 15.05.2012 N 08-12/12724 аналогичное по своему содержанию письму от 28.04.2012 N 08-02/1152.

Находкинской таможней проводилась камеральная таможенная проверка, в ходе которой было выявлено несоблюдение ОАО "Амурское пароходство" условий пункта 1 статьи 347 ТК ТС при совершении операций по ремонту временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, а именно: теплоходов "Омский-115", "Омский-117", "Омский-121", "Омский-122", "Омский-130", "Омский-131". Результаты проверки отражены в Акте камеральной таможенной проверки от 20.07.2012 N 10714000/400/200712/К0036, на основании которого составлен Акт от 23.07.12 N 107014000/230712/0000566 об обнаружении факта неуплаты таможенных платежей. Указанные документы были направлены в адрес общества в установленном порядке, что не опровергается заявителем.

30.07.2012 таможенным органом с сопроводительным письмом от 30.07.2012 N 10-12/20732 были направлены в адрес общества требования об уплате таможенных платежей от 30.07.2012 N1629, 1630, 1631, 1632, 1633, 1634, выставленных на основании Акта от 23.07.12/0000566 об обнаружении факта неуплаты таможенных платежей. Факт получения данных требований обществом подтверждается материалами дела.

Посчитав, что таможенный орган допустил бездействие, выразившееся в ненаправлении в его адрес требования об уплате таможенных платежей в период: в отношении т/х. "Омский - 115" с 08.05.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 117" с 04.06.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 121" с 08.05.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 122" с 08.05.2012. по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 131" с 20.06.2011 по 30.07.2012, ОАО "Амурское пароходство" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В статье 152 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ закреплены содержание и порядок направление требования об уплате таможенных платежей.

Требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов (часть 1 статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ).

Требование об уплате таможенных платежей (уточненное требование об уплате таможенных платежей) должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных пошлин, налогов и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения указанного требования плательщиком, и об основаниях выставления такого требования. Форма требования об уплате таможенных платежей и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (часть 4 статьи 152 Закона N 311-ФЗ).

Частью 5 статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ предусмотрено, что требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

Согласно положениям статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей не позднее пяти рабочих дней после дня принятия решения уполномоченным лицом таможенного органа по результатам проведения таможенного контроля в соответствующей форме, которым выявлены нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (часть 6).

В соответствии со статьей 7 Закона N 311-ФЗ при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа не позднее пяти рабочих дней после дня получения таможенным органом, производившим выпуск товара, копий акта таможенной проверки и соответствующего решения (соответствующих решений) в сфере таможенного дела.

В соответствии с положениями статей 91, 93 ТК ТС, статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ и в целях обеспечения единообразного применения таможенными органами мер по взысканию таможенных платежей, пеней и процентов приказом Федеральной таможенной службы от 30.12.2010 N 2708 утверждены форма акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей и порядок его составления (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка составление такого акта подразделением таможенных платежей предусмотрено в случае, если в результате проведения проверки факт неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей подтвержден; в этом пункте также отражено содержание акта.

Как указано в пункте 7 Порядка, дата документального оформления акта и присвоения ему регистрационного номера является датой обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, используемой для исчисления сроков направления требования об уплате таможенных платежей в соответствии с пунктом 5 статьи 152 Закона N 311-ФЗ.

Оформление результатов таможенной проверки и принятие решений по ее результатам подчинено правилам статьи 178 Закона N 311-ФЗ.

Согласно положениям данной статьи датой завершения таможенной проверки считается дата составления акта таможенной проверки. Акт таможенной проверки утверждается начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводившего таможенную проверку (часть 4).

Первый экземпляр акта таможенной проверки приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр акта таможенной проверки и решение (решения) не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручаются проверяемому лицу и (или) плательщику таможенных пошлин, налогов или направляются в их адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что 20.07.2012 таможенным органом был составлен акт камеральной таможенной проверки ОАО "Амурское пароходство" N 10714000/400/200712/К0036, в ходе которой выявлено несоблюдение Обществом требований таможенного законодательства, и отражены решения Находкинской таможни, влекущие доначисления и взыскание таможенных платежей.

На основании акта камеральной таможенной проверки N 10714000/400/200712/К0036 таможенным органом составлен акт N 10714000/230712/0000566 от 23.07.2012 об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, согласно которого заявителю выставлены требования об уплате таможенных платежей и пени от 30.07.2012 N 1629, 1630, 1631, 1632, 1633, 1634.

30.07.2012 требования об уплате таможенных платежей и пени от 30.07.2012 были направлены ОАО "Амурское пароходство" письмом от 30.07.2012 N 10-12/20732, то есть в установленные законодательством сроки.

При таких обстоятельствах таможенным органом соблюдена процедура и сроки, предусмотренные названными нормами права для фиксации и направления результатов камеральной таможенной проверки и факта неуплаты обществом таможенных платежей с последующим совершением таможенным органом действий по выставлению и направлению требований об уплате таможенных платежей.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал на то, что Общество не указало какой именно установленный законом порядок и какие нормы права нарушены таможенном органом при проведении процедуры таможенного контроля и направления требований об уплате таможенных платежей.

Доводы общества о том, что факт неуплаты таможенных платежей был выявлен при возбуждении уголовного дела, коллегий отклоняется, как противоречащий положениям ст. 152 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ" О таможенном регулировании в РФ".

Доводы апелляционной жалобы относительно отклонения судом первой инстанции ходатайства Общества в порядке ст. 49 АПК РФ об уточнении заявленных требований в части оспаривания невыставления требований об уплате таможенных платежей, не принимаются апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения, фактически требования Общества рассмотрены судом первой инстанции по существу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обстоятельств, свидетельствующих о бездействии со стороны таможенного органа, как при рассмотрении запросов общества, так и при осуществлении функций по проведению таможенного контроля не установлено, камеральная проверка проведена таможенным органом в сроки и в порядке, установленные таможенным законодательством, порядок направления требований об уплате таможенных платежей соблюден.

Учитывая изложенное, суд правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным бездействия Находкинской таможни, выраженного в письменных ответах от 28.04.2012 N 08-2/11521 и от 15.05.2012 N 08-12/12724 по оставлению без рассмотрения заявления открытого акционерного общества "Амурское пароходство" о направлении в адрес последнего требований об уплате таможенных платежей в период в отношении т/х. "Омский - 115" с 08.05.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 117" с 04.06.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 121" с 08.05.2012 по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 122" с 08.05.2012. по 30.07.2012, в отношении т/х. "Омский - 131" с 20.06.2011 по 30.07.2012.

В части отказа Общества от требований о понуждении Находкинской таможни направить в адрес Общества акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей и требований об уплате таможенных платежей производство по делу законно прекращено в соответствии со ст. 150 АПК РФ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества нет.

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам составляет 50% от суммы госпошлины, оплачиваемой при подаче заявлений о признании недействительными ненормативных актов и должна составлять 1000 рублей, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2012 года по делу N А51-15631/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Амурское пароходство" 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 10657 от 05.12.2012 года.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова Е.Н. Номоконова