Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2012 г. N 16АП-3706/11

г. Ессентуки

06 февраля 2012 г.

Дело N А63-1961/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Баканова А.П., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011 по делу N А63-1961/2011

по иску общества с ограниченной ответственностью "Энергострой" (далее по тексту - общество, ИНН 7722571006, ОГРН 1067746346205)

к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (далее по тексту - акционерное общество, ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778)

об отмене протокола заседания комиссии от 18.01.2011 по вскрытию конвертов, поступивших на конкурс N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд общества работ - Реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская - 2", в части отклонения конкурсной заявки открытого акционерного общества "Ставропольсетьэнергоремонт"; отмене протокола заседания конкурсной комиссии от 24.01.2011 по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд общества работ - Реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская - 2", в части отклонения конкурсной заявки открытого акционерного общества "Ставропольсетьэнергоремонт" и признании конкурса несостоявшимся; обязании общество продолжить проведение конкурса N 22233 со стадии вскрытия конвертов в соответствии с условиями конкурсной документации (уточненные требования),

с участием третьих лиц: открытого акционерного общества "Дагэнергоремстрой" (ИНН 0561049548, ОГРН 1030502524612), открытого акционерного общества "Ставропольсетьэнергоремонт" (ИНН 2632073374, ОГРН 1042600807314),

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества: представитель Такушинова А.М. (по доверенности),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к акционерному обществу об отмене протокола заседания конкурсной комиссии от 18.01.2011 по вскрытию конвертов, поступивших на конкурс N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа работ - Реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2", в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт", а также протокол заседания конкурсной комиссии от 24.01.2011 по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа работ - Реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2" в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" и признании конкурса несостоявшимся, обязании акционерное общество продожить проведение конкурса N 22233 со стадии вскрытия конвертов в соответствии с условиями конкурсной документации (с учетом уточненных требований).

Определением суда от 03.05.2011 в качестве третьих лиц привлечены ОАО "Дагэнергоремстрой", ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт".

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011 заявленные требования общества удовлетворены частично. Судом отменен протокол заседания конкурсной комиссии от 18.01.2011 по вскрытию конвертов, поступивших на конкурс N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа работ - Реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2", в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт", а также протокол заседания конкурсной комиссии от 24.01.2011 по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа работ - Реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2" в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" и признании конкурса несостоявшимся. В остальной части в удовлетворении заявленных требований общества судом отказано. Одновременно, судом с акционерного общества в пользу общества взыскано 8 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Акционерное общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить в части отмены судом протокола заседания конкурсной комиссии от 18.01.2011 по вскрытию конвертов, поступивших на конкурс N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа работ - Реконструкции ВЛ-110 Кв Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2", в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт", а также отмены протокола заседания конкурсной комиссии от 24.01.2011 по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа работ - Реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2" в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" и признании конкурса несостоявшимся, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на жалобу общество просит решение суда от 18.10.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель акционерного общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда от 18.10.2011 в обжалуемой части отменить, жалобу - удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011 по делу N А63-1961/2011 в обжалуемой части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 14.12.2010 на официальном сайте акционерного общества опубликовано извещение о проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного отбора на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево - Вознесеновская-2" для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа".

18.01.2011 в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии N ПВ 180111/10 состоялась процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками.

Общество, ОАО "Дагэнергоремстрой", ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт", воспользовавшись своими правами, подали заявки на участие в указанном конкурсе.

По результатам рассмотрения представленных заявок, комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе только общества.

Согласно протоколов заседания конкурсной комиссии по вскрытию поступивших на конкурс N 22233 конвертов N ПВ 180111/10 от 18.01.2011 и заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса N ПВ 240111/3 от 24.01.2011 заявка ОАО "Дагэнергоремстрой" отклонена ввиду несоответствия ее пункту 4.5.2.1 конкурсной документации; конкурсная заявка ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" отклонена ввиду несоответствия требованиям технического задания (согласно экспертному заключению).

Не согласившись с решением конкурсной комиссии общество обратилось с иском в арбитражный суд.

Поскольку акционерное общество не обжалует решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований об обязания акционерного общества продолжить проведение конкурса N 22233 со стадии вскрытия конвертов в соответствии с условиями конкурсной документации, суд апелляционной инстанции проверяет решение в части отмены судом протокола заседания конкурсной комиссии от 18.01.2011 по вскрытию конвертов, поступивших на конкурс N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа работ - Реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2", в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт", а также отмены протокола заседания конкурсной комиссии от 24.01.2011 по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса N 22233 на право заключения договоров на выполнение для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа работ - Реконструкции ВЛ-110 кВ Л-130 "Плиево-Вознесеновская-2" в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" и признании конкурса несостоявшимся.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Процедуры закупки любых товаров, работ, услуг стоимостью свыше 500 000 рублей без НДС, проводимые акционерным обществом для собственных нужд, регламентируются Положением "О порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "МРСК Северного Кавказа", утвержденном Советом директоров общества протоколом N 22 от 31.03.2008.

В протоколе от 18.01.2011 комиссия отразила, что основанием для отклонения заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" к участию в конкурсе послужило несоответствие поданной им заявки требованиям технического задания конкурсной документации заказчика (согласно прилагаемому экспертному заключению).

В экспертном заключении содержится информация о выявленном несоответствии техническому заданию типа опор, указанного в локальном сметном расчете ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт"; отсутствие предусмотренной гидроизоляции сборных железобетонных конструкций (фундаментов для металлических опор и ригелей); завышения коэффициентов перевода в текущие цены на III квартал 2010 года на изыскательские и строительно-монтажные работы (согласно письму Минрегиона России N 39180-КК/08 от 18.11.2010).

Исследовав, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, представленные в материалы дела, суд первой инстанции правильно установил, что требования конкурсной документации ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" нарушены не были в виду следующего.

Так, в техническом задании конкурсной документации ОАО "Ставропольэнергоремонт" указаны следующие типы опор: опоры ж/б (стойка СК-26) - ПБ 110-8 с тросостойкой, опоры металлические - ПС 110-10В, опоры металлические - У 110-1+5, опоры металлические - У 110-1+9, опоры металлические У 110-2. Аналогичные типы опор были указаны в техническом предложении ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт". При этом, отступлений от требований технического задания конкурсной документации в этой части участником конкурса не допущено, следовательно, не могли послужить основанием для отклонения конкурсной заявки.

Кроме того, отсутствие в локальном сметном расчете ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" гидроизоляции сборных железобетонных конструкций, также не могло являться основанием для отказа в допуске заявки претендента к участию в конкурсе, поскольку условиями технического задания, которым определен объем и содержание работ, подлежащих выполнению подрядчиком, данный вид работ не был предусмотрен, иная проектно-сметная, рабочая документация и чертежи, в которой был бы определен указанный вид работ к конкурсной документации, не прилагались.

В силу пункту 4.4.5.1 конкурсной документации, начальная (предельная) цена контракта составляет 196 647 000 рублей с НДС. Согласно особым требованиям, установленным в техническом задании конкурсной документации предельно допустимая цена лота 196 647 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 4.4.5.2 конкурсной документации превышение участником конкурса установленной начальной (предельной) цены служит основанием для отклонения конкурсной заявки организатором конкурса.

Вместе с тем, в конкурсной заявке ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" указана общая цена заявки в сумме 195 649 710 рублей, в том числе НДС, следовательно, цена заявки участника конкурса не превышала начальную (предельную) цену контракта.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что установленные конкурсной документацией основания для отклонения конкурсной заявки данного претендента на отборочной стадии отсутствовали.

Поскольку, заявка ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" соответствовала требованиям конкурсной документации и отказ в допуске к участию в конкурсе является необоснованным, то протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса N ПВ 240111/3 от 24.01.2011 в части отклонения конкурсной заявки ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" и признании конкурса несостоявшимся, подлежит признанию недействительным как нарушающий права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности. При этом, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о том, сам по себе факт не обращения ОАО "Ставропольсетьэнергоремонт" в суд за защитой своих нарушенных прав, не свидетельствует о том, что права общества не были нарушены.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.10.2011 по делу N А63-1961/2011 в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного Ставропольского края от 18.10.2011 по делу N А63-1961/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

А.П.Баканов Г.В.Казакова