Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2011 г. N 16АП-2069/11

г. Ессентуки

04 октября 2011 г.

Дело N А77-292/11

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чеченской Республике на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.05.2011 по делу N А77-292/11

по заявлению индивидуального предпринимателя Кушанашвили Эсмы Шотаевны (ОГРНИП 307203109500366, г. Грозный, ул. Черниговская, д. 8/17, кв. 20)

к государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Грозном и Грозненском районе Чеченской Республики (ОГРН1032001200142, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 2а),

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чеченской Республике (ОГРН 1042002612068, г. Грозный, ул. С.Ш. Лорсанова, 12, а)

о погашении задолженности и снятии с налогового учета (судья Межидов Л.С.)

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Кушанашвили ЭсмыШотаевны: не явилась, извещена24.08.2011 (уведомление 549696), заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя,

от Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Грозном и Грозненском районе Чеченской Республики: не явились, извещены 23.08.2011 (уведомление 549689), заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя,

от Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чеченской Республике: не явились, извещены 24.08.2011 (уведомление 549672),

УС Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Кушанашвили Эсма Шотаевна (далее - предприниматель, индивидуальный предприниматель, Кушанашвили Э.Ш.) обратилась в арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - учреждение) и к третьему лицу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Чеченской Республике (далее - инспекция, налоговый орган) о признании неправомерным бездействия инспекции, выразившегося в непринятии в установленный действующим законодательством срок решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности Кушанашивили Э.Ш. в качестве индивидуального предпринимателя, а равно в ненаправлении ответа на поступившее заявление, и обязании зарегистрировать прекращение предпринимательской деятельности предпринимателя на основании заявления, поданном в инспекцию от 23.04.2010.

Определением арбитражного суда от 16.05.2011 инспекция привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Решением от 30.05.2011 требования Кушанашвили Э.Ш. удовлетворены частично. Действия (бездействие) инспекции от 27.04.2011 при принятии решения по заявлению Кушанашвили Э.Ш. от 23.04.2010, несоответствующими части 4 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) признаны незаконными.

Суд обязал инспекцию после вступления решения в законную силу снять с налогового учета в качестве индивидуального предпринимателя Кушанашвили Э.Ш. с 23.04.2010 с момента подачи ею заявления в инспекцию.

Признаны незаконными действия Ленинского районного отдела Пенсионного фонда г. Грозный по начислению задолженности 14 495 рублей, образовавшейся после подачи заявления предпринимателя (23.04.2010) в инспекцию о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Суд исходил из того, что инспекцией нарушены требования закона о государственной регистрации, нарушен порядок отказа в государственной регистрации, ответ на заявление предпринимателя от 23.04.2010 направлен заказным письмом, без уведомления о вручении решения. Получение письма Кушанашвили Э.Ш. отрицает, инспекцией обратное не доказано. Задолженность на сумму 16 451 рубль образовалась у Кушанашвили Э.Ш. до 23.04.2010, то есть до подачи заявления в инспекцию. Требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Инспекция, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов инспекция указала на то, что решение об отказе в государственной регистрации не могло быть ею принято в связи с тем, что предприниматель не подавал в инспекцию заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности и не представила ни одного документа, предусмотренного подпунктами а, б, в, пункта 1 статьи 22.3 закона о государственной регистрации.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, предприниматель и учреждение ходатайствовали о слушании дела в отсутствие их представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

Правильность решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.05.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, 05.04.2007 Кушанашвили Эсма Шотаевна зарегистрирована инспекцией в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственный регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 307203109500366.

23.04.2010 (в деле имеется копия заявления с входящим штампом инспекции) предприниматель Кушанашвили Э.Ш. подала заявление на имя руководителя инспекции, с указанием своих данных и номера мобильного телефона, о прекращении предпринимательской деятельности и снятии с налогового учета как предпринимателя.

В материалах дела имеется письмо инспекции от 27.04.2011, в котором сообщено о невозможности снятия предпринимателя с налогового учета в связи с необходимостью представления заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002N 438-439.

В соответствии со статьей 8 Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Частью 3 статьи 9 указанного закона предусмотрен порядок получения документов регистрирующим органом, в соответствии с которым, заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, в случаи, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Расписка о получении заявления инспекцией предпринимателю не выдавалась и не направлялась по почте, сведений о том, что предпринимателю был разъяснен порядок приема заявления, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о регистрации при отказе в государственной регистрации решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.

Ответ на заявление Кушанашвили Э.Ш. от 23.04.2010 направлен заказным письмом, без уведомления о вручении решения. Получение письма Кушанашвили Э.Ш. отрицает, инспекцией обратное не доказано.

Рассмотрев и оценив представленные доказательства настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Чеченской Республики пришел к выводу о том, что заявленные требования Кушанашвили Э.Ш. подлежат удовлетворению частично. При этом арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания приведенных норм следует, что действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии следующих условий: 1) несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и 2) нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии со статьей 2 Закона о регистрации и пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно статье 22.3 Закона о регистрации, государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

б) документа об уплате государственной пошлины.

В силу статьи 23.1 Закона о регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (пункт 1 статьи 8 Закона о регистрации).

В соответствии с положениями статьи 11 Закона о регистрации, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о регистрации, при отказе в государственной регистрации решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.

Судом установлено, что Кушанашвили Э.Ш. в инспекцию было подано заявление о прекращении предпринимательской деятельности, составленное в произвольной форме, государственная пошлина не уплачена.

При поступлении 23.04.2010 от Кушанашвили Э.Ш. заявления инспекция должна была не позднее 30.04.2010 выдать (направить) заявителю документ, подтверждающий факт внесения или отказа внесения записи в соответствующий государственный реестр. С учетом недельного срока доставки корреспонденции, заявитель должен был узнать о принятом решении не позднее 07.05.2010.

Инспекцией нарушен порядок отказа в государственной регистрации, ответ на заявление Кушанашвили от 23.04.2010 направлен заказным письмом от 27.04.2010, без уведомления о вручении решения, то есть с нарушением части 4 статьи 23 Закона о регистрации.

Невыполнение регистрирующим органом требований закона лишило возможности Кушанашвили Э.Ш. своевременно обратиться с повторным заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, своевременно сняться с налогового учета.

Суд первой инстанции счел возможным удовлетворить исковое требование Кушанашвили Э.Ш. в части обязания Ленинского районного отдела Пенсионного фонда

г.Грозный погасить задолженность частично, в связи с тем, что на сумму 16 451 рублей задолженность у Кушанашвили Э.Ш. образовалась до 23.04.2010, то есть до подачи заявления в инспекцию о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

При таких условиях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе налоговый орган повторяет довод о том, что требования статьи 23 Закона о регистрации не нарушены, поскольку заявление не подавалось. Апелляционный суд отклоняет данный довод заявителя, поскольку оспариваемый судебный акт содержит правовую оценку указанного довода. Материалами дела подтверждается наличие заявления Кушанашвили Э.Ш. о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также нарушение налоговым органом порядка отказа государственной регистрации прекращения деятельности.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не усматривает.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом первой инстанции не допущено.

Инспекция в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по жалобе освобождена.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 30.05.2011 по делу N А77-292/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Председательствующий

И.М. Мельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов