Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2013 г. N 19АП-70/13

г. Воронеж

13 февраля 2013 г.

Дело N А35-7553/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.02.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "КСП-Групп": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от комитета по управлению имуществом Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Буравцовой Татьяна Александровна: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Некрасова Михаила Васильевича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КСП-Групп" на решение Арбитражного суда Курской области от 04.12.2012 по делу N А35-7553/2012 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КСП-Групп" (ОГРН 1104632001980, г.Курск) к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г.Москва) в лице Филиала ФГБУ "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области

о признании недействительным решения от 21.04.2012 N Ф46/12-18742 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости, принятого ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области; обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровым номером 46:26:140500:9 и с кадастровым номером 46:26:140500:10;

о взыскании с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области в пользу ООО "КСП-Групп" расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КСП-Групп" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным решения от 21.04.2012 N Ф46/12-18742 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости, принятого ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области; обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровым номером 46:26:140500:9 и с кадастровым номером 46:26:140500:10;

о взыскании с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области в пользу ООО "КСП-Групп" расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц без самостоятельных требований - Комитета по управлению имуществом Курской области, Буравцовой Т.А., Некрасова М.В.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.12.2012в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО "КСП-Групп" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- в рамках осуществления мероприятий по признанию права государственной собственности Курской области на земельные участки, образованные в счёт невостребованных земельных долей, Комитетом по управлению имуществом Курской области был образован в счёт 191 невостребованной земельной доли и поставлен на кадастровый учёт земельный участок под номером 46:26:140500:6. В последствии из данного участка были образованы земельные участки площадью 1082, 43 га и 128 га, и поставлены на учёт под N 46:26:140500:9 и N 46:26:140500:10;

- согласно п.2 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" участок с кадастровым номером N 46:26:140500:6 является преобразуемым, по отношению к спорным участкам - исходным;

- Комитет по управлению имуществом Курской области не предпринял дальнейших действий по приобретению и регистрации права государственной собственности Курской области на земельные участки с кадастровыми номерами N 46:26:140500:9 и N 46:26:140500:10. С 01.07.2011 Комитет не обладает правом на признание права собственности Курской области на невостребованные земельные доли;

- права собственников на земельные доли в земельном участке, расположенном в границах бывшего СХЗ "Заря" Хомутовского района Курской области, включённые Комитетом в список невостребованных долей, начиная с 2008 г. были зарегистрированы в земельном участке с кадастровым номером N 46:26:140500:6;

- поскольку права на спорные объекты недвижимости не были зарегистрированы, преобразуемый земельный участок с кадастровым номером 46:26:140500:6 с учёта снят не был. Исходные земельные участки в случае выдела не прекращают своё существование, а сохраняются в изменённых границах;

- после выдела Комитетом в счёт 171 невостребованной доли земельного участка с кадастровым номером 46:26:140500:9, оставшиеся 20 долей должны были остаться в исходном участке с N 46:26:140500:6 с площадью 128 га. Однако, в результате выдела нового участка с кадастровым номером 46:26:140500:10 на кадастровом учёте одновременно стоят все три участка: 46:26:140500:6 общей площадью 128 га, 46:26:140500:9 площадью 1082 га, 46:26:140500:10 площадью 128 га;

- для устранения нарушений прав собственников необходимо снять с государственного кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами 46:26:140500:9 и 46:26:140500:10, аннулировать запись о таких участках из государственного кадастра объектов недвижимости и вернуться к исходному участку с кадастровым номером 46:26:140500:6;

- Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не ограничивает круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением о снятии с кадастрового учёта земельных участков;

- ООО "КСП-Групп" намеревалось приобрести в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:26:140500:6.

В заседание апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились и не направили своих представителей, о слушании дела извещены надлежащим образом. ООО "КСП-Агро" и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

28.03.2012 Татаринцева М.Г. обратилась в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области с заявлением N 46-0-1-142/3001/2012-3659 о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:040500:10 и 46:26:140500:9, к заявлению прилагалась доверенность от 14.04.2011, выданная доверителем Некрасовым М.В. на имя Татаринцевой М.Г., свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2012 N 029006, протокол общего собрания собственников земельных долей от 19.03.2012 б/н.

На основании обращения Татаринцевой М.Г. органом кадастрового учета было принято решение от 21.04.2012 N Ф46/12-18742 об отказе в снятии с учета объектов недвижимости. В качестве обоснования учреждение сослалось на то, что земельный участок с кадастровым номером 46:26:140500:9 не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (ч. 6 ст. 27 Федерального закона N 221-ФЗ). Кроме того, заявление о кадастровом учете не соответствует требованиям, так как в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:26:040500:10.

Не согласившись с принятым решением от 21.04.2012 N Ф46/12-18742 об отказе в снятии с учета объектов недвижимости, посчитав его не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы общества, ООО "КСП-Групп" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, согласился с выводом учреждения о том, что документы, поданные для снятия с государственного кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:040500:10 и 46:26:140500:9, по форме и содержанию не соответствовали требованиям статьи 24 и пункту 2 части 2 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ, а именно:

- в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:26:040500:10, указанном в тексте заявления.

- земельный участок с кадастровым номером 46:26:140500:9 не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статей 24 Федерального закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Арбитражный суд области пришёл к выводу, что при таких обстоятельствах оспариваемое решение принято органом кадастрового учёта в пределах его полномочий и обоснованно.

Арбитражный суд области также пришёл к выводу об отсутствии нарушения прав оспариваемым решением, указав, что из текста заявления, заполненного по форме, предусмотренной частью 2 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ, и утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.09.2011 N 529 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества", следует, что Татаринцева М.Г. обратилась от имени Некрасова М.И., при этом ООО "КСП-Групп" какими-либо полномочиями на такое обращение Татаринцеву М.Г. и Некрасова М.И. не наделяло, а само общество с заявлением по установленной форме не обращалось.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно п.2 ч.2 ст.7 указанного федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносится кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).

Статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлены особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В соответствии с указанной правовой нормой учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости (ч.3 ст.24 Закона).

Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки (ч.3.1 ст.24 Закона).

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу (ч.4 ст.24 Закона).

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (ч.5 ст.24 Закона).

Согласно ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

8) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Арбитражным судом установлено, что 28.03.2012 Татаринцева М.Г. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области с заявлением N 46-0-1-142/3001/2012-3659 о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 46:26:040500:10 и 46:26:140500:9, к заявлению прилагалась доверенность от 14.04.2011, выданная доверителем Некрасовым М.В. Татаринцевой М.Г., свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2012 N 029006, протокол общего собрания собственников земельных долей от 19.03.2012 б/н (л.д.3 т.2).

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области при проверке представленных документов установлено, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:26:040500:10, указанном в тексте заявления.

Данное обстоятельство заявителем не опровергнуто. Все доводы ООО "КСП-Групп" относятся к земельному участку с кадастровым номером N 46:26:140500:10.

В отсутствие постановки на учёт земельного участка у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области отсутствовали основания снятия его с учёта, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Что касается земельного участка с кадастровым номером 46:26:140500:9, то в материалах дела отсутствуют доказательства того, что он является преобразуемым.

По смыслу п.2 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" преобразуемый объект недвижимости - это объект недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости.

Рассматриваемый участок с кадастровым номером 46:26:140500:9 указанным признакам не отвечает.

ООО "КСП-Групп" в своей апелляционной жалобе данное обстоятельство не оспаривает, поясняя, что преобразуемым является земельный участок с кадастровым номером N 46:26:140500:6.

Таким образом, положения ч.ч.3.1 - 5 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", устанавливающие особенности снятия с учёта преобразуемых земельных участков, в данном случае не применимы. Заявленный Татаринцевой М.Г. 28.03.2012 кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 46:26:140500:9 осуществляется по общему правилу.

В отношении земельных участков, не являющихся преобразуемыми, в состав необходимых для кадастрового учета документов в силу п.6 ч.1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" входит копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).

Арбитражным судом области объективно установлено, и не оспаривается заявителем жалобы, что такой документ к заявлению Татаринцевой М.Г. в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" N 46-0-1-142/3001/2012-3659 от 28.03.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:26:140500:9 не прилагался. Доводы апелляционной жалобы ООО "КСП-Групп" касаются прав Некрасова М.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером N 46:26:140500:6.

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достаточными и достоверно подтверждающими наличие оснований отказа в снятии с учёта объекта недвижимости, предусмотренных п.2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

При таких обстоятельствах, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обоснованно отказало в снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 46:26:140500:9.

Законное и обоснованное решение от 21.04.2012 N Ф46/12-18742 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости, принятое ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области, не может нарушать прав и законных интересов ООО "КСП-Групп".

С учётом изложенных обстоятельств арбитражный суд области правильно отказал Обществу в удовлетворении его требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ с учетом Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 139, составляет 1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы ООО "КСП-Групп" была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 450 от 24.12.2012.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 04.12.2012 по делу N А35-7553/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Е.А.Семенюта А.И.Протасов