Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2013 г. N 10АП-11413/12

г. Москва

13 февраля 2013 г.

Дело N А41-28001/12

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Игнатьев А.А., доверенность от01.06.2012, Марфуточкина Т.В., доверенность от 01.10.2012,

от заинтересованных лиц:

Администрации Пушкинского муниципального района - Киселев А.С., доверенность от 27.12.2012 N 40,

Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области муниципального района - Киселев А.С., доверенность от 27.12.2012 N 22,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Пушкинского муниципального района, Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26.11.2012 по делу N А41-28001/12, принятое судьей Л.В. Федуловой, по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Комаровка" (ОГРН 1105038001430; ИНН 5038074667) к Администрации Пушкинского муниципального района (ОГРН 1035007558585; ИНН 5038002503), Комитету по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области (ОГРН 1025004916331; ИНН 5038000584) при участии третьего лица Администрации сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области (ОГРН 1055013642628; ИНН 5038049420) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Садовое некоммерческое товарищество "Комаровка" (далее - СНТ "Комаровка", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с требованиями, с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений:

1) признать незаконным письмо Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 06.03.2012 г. N 4981/23-3 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 37 693 кв.м СНТ "Комаровка";

2) обязать Администрацию Пушкинского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 37 693 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос.Лесные Поляны, ул.Новая.

Определением от 24.09.2012 г. судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области (далее - третье лицо).

Определением от 24.10.2012 г. судом к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее - КУИ Администрации).

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.11.2012 по делу N А41-28001/12 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Администрация Пушкинского муниципального района и Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят названный судебный акт отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Администрации Пушкинского муниципального района и Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители СНТ "Комаровка" возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание Администрация сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечила. В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в её отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, письмом главы администрации Тарасовского сельского совета от 30.04.1992 г. N 107/8 (л.д. 6) в адрес директора совхоза "Лесные поляны" сообщил, что для жителей Тарасовского с/совета в излучине реки Клязьма был выделен земельный участок площадью 5 га под посадку картофеля.

Постановлением Главы Администрации Тарасовского сельского совета от 18.04.1994 N 95 (л.д. 7) вышеназванный земельный участок в пойме реки Клязьма был предоставлен огородному товариществу "Комаровка" сроком на 20 лет в аренду.

На основании Постановления Главы Администрации Тарасовского сельского округа от 23.03.2000 N 53 (л.д. 28) был начат предварительный выбор земельного участка площадью 3,5 га под коллективное садоводство СНТ "Комаровка" в границах пос. Лесные Поляны, Пушкинского района.

18 мая 2000 г. за N 177 в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Пушкинского района Московской области зарегистрирован Проект отвода земельного участка под коллективное садоводство в юго-западной части п. Лесные Поляны между д. Комаровка и излучиной реки Клязьма под огороды площадью 3,5 га. (л.д. 31).

В 2009 году на основе огородного товарищества "Комаровка" общим собранием членов СНТ "Комаровка" было создано садовое некоммерческое товарищество "Комаровка".

Согласно Уставу товарищества, СНТ "Комаровка" создано на основании Протокола N 1 от 22.12.2009 общего собрания членов Товарищества на землях, отведенных Постановлением Главы Администрации Тарасовского сельского совета от 18.04.1994 N 95 "О представлении земельных участков гражданам под коллективные огороды" и Постановления Главы Администрации Тарасовского сельского округа от 23.03.2000 г. N 53 "О предварительном выборе и проведении согласований по предоставлению земельного участка под коллективное садоводство в границах п.Лесные Поляны".

Данное обстоятельства создания СНТ "Комаровка" членами товарищества на вышеуказанных землях подтверждены документально и не оспариваются администрацией и комитетом, при этом иных лиц, претендующих на данные земли, не имеется.

17 ноября 2011 года заявитель обратился в Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением (исх. N 2/СНТ, л.д. 36) об утверждении схемы расположения земельного участка СНТ "Комаровка" на кадастровом плане территории, общей площадью 37693 кв.м. К заявлению приложен проект схемы расположения земельного участка, согласованный, в том числе, Управлением строительства, архитектуры и градостроительного регулирования Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, главой администрации Тарасовского с/совета (л.д. 37).

Письмом от 06.03.2011 г. N 4981/23-3 (л.д. 50) КУИ Администрации Пушкинского муниципального района Московской области в утверждении схемы было отказано. В обоснование своего отказа заинтересованное лицо указывает, что испрашиваемый земельный участок не соответствует выделенной площади 30 000 кв.м. указанной в Постановлении администрации Пушкинского района Московской области от 28.07.2011 г. N 1965 (л.д. 33).

Считая данный отказ незаконным, СНТ "Комаровка" обратилась с настоящим заявлением в суд.

Согласно п.п. 1 ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1. ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Отказывая в утверждении схемы, Администрация сослалась на постановление Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 28.07.2011 N 1965, согласно которому площадь предоставленного СНТ "Комаровка" земельного участка составляет 30 000 кв.м.

Как следует из материалов дела, согласно представленной администрацией архивной копии постановления Главы Администрации Тарасовского сельского округа от 23.03.2000 N 53 (л.д.63), под коллективное садоводство был произведен выбор земельного участка примерной площадью около 3000 кв.м.

Заявителем в материалы дела представлена светокопия постановления Главы Администрации Тарасовского сельского округа от 23.03.2000 N 53, согласно содержанию которой, выбор земельного участка произведен примерной площадью около 35 000 кв.м. Оригинал документа не сохранился.

СНТ "Комаровка" обратилось с заявлением в КУИ администрации Пушкинского муниципального района о признании технической ошибки в постановлении Главы Администрации Тарасовского сельского округа от 23.03.2000 N 53 в части указания площади земельного участка под коллективное, а именно: вместо 35 000 кв.м., указано 3000 кв.м.

В целях исправления технической ошибки Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области принято постановление от 28.07.2011 N 1965 об устранении названной технической ошибки, путем внесения в постановление главы Тарасовского сельского совета от 23.03.2000 N 53 изменений, согласно которым в п.1 постановления вместо слов: "площадью около 3000 кв.м." следует читать: "площадью 30000 кв.м."

Как указано выше данное постановление было вынесено на основании обращения СНТ "Комаровка" о внесении изменений в постановление Главы Администрации Тарасовского сельского округа от 23.03.2000 N 53 "О предварительном выборе и проведении согласований по предоставлению земельного участка под коллективное садоводство в границах п.Лесные Поляны" в связи с технической ошибкой, допущенной при указании площади земельного участка, в целях приведения правоустанавливающих документов в соответствие.

При этом, администрация не представила обоснований исправления технической ошибки в указании площади земельного участка вместо 3000 кв.м. именно на 30 000 кв.м., а не на 35 000 кв.м., как указано в предоставленной товариществом светокопии постановления Главы Администрации Тарасовского сельского округа от 23.03.2000 N 53, с учетом утраты оригинала указанного постановления и содержащейся в его архивной копии технической ошибки.

Представитель заинтересованных лиц в заседании апелляционного суда не смог пояснить, в связи с чем явная техническая ошибка в площади земельного участка - 3000 кв.м. была исправлена на 30 000 кв.м., а не на 35 000 кв.м. при наличии зарегистрированного в Комитете 18.05.2000 за N 177 проекта отвода земель под огороды площадью 35000 кв.м.

При этом ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций заинтересованными лицами не представлено каких - либо законных обоснований (в т.ч. со ссылкой на фактические обстоятельства) невозможности в 2000 году и впоследствии предоставить в указанном месте земель под коллективное садоводство в площади 35 000 кв.м.

Кроме того, в августе 2011 года был изготовлен и согласован в установленном законом порядке генплан земельного участка СНТ "Комаровка" площадью 37 693 кв.м., 29.08.2011 названный план СНТ согласован Управлением строительства, архитектуры и градостроительного регулирования администрации Пушкинского муниципального района (л.д. 29).

В 2011 году также разработана схема расположения земельного участка СНТ "Комаровка" на кадастровом плане территории по адресу: Московская область, Пушкинский район, пос. Лесные поляны, ул. Новая площадью 37 693 кв.м., которая также согласована со всеми службами в установленном законом порядке.

Как пояснили представители СНТ "Комаровка" апелляционному суду, план изготовлен по фактическому землепользованию, сложившемуся с 1992 года в площади земельного участка 37693 кв.м., при этом площадь общего пользования увеличилась в связи с необходимостью расширения дорог - проездов между земельными участками садоводов по предложению уполномоченных служб администрации.

На заседании Земельной комиссии при Администрации Пушкинского муниципального района решено согласовать предоставление земельных участков членам СНТ "Комаровка" в установленном порядке площадью 37 693 кв.м., из них земли общего пользования 8418 кв.м., согласно прилагаемого списка по адресу: МО, Пушкинский р-н, пос.Лесные поляны, ул. Новая, что подтверждается выпиской из протокола N 22 от 28.10.2011 Земельной комиссии, оформленной письмом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 07.11.2011 N 4438/23-4 (л.д.46)

Также в судебном заседании по ходатайству представителя СНТ "Комаровка" к материалам дела приобщены копии выписок из протокола N 22 от 28.10.2011 Земельной комиссии, согласно которым согласовано предоставление земельных участков каждому из 50 - ти членов СНТ согласно списку. При этом площадь каждого из предоставленных земельных участков гражданам - членам СНТ соответствует площади земельных участков, отображенных на вышеназванном плане (л.д. 29), и представленной к утверждению спорной схеме расположения земельного участка.

Более того, что в постановлении главы Администрации Тарасовского сельского округа от 23.03.2000 N 53 "О предварительном выборе и проведении согласований по предоставлению земельного участка под коллективное садоводство в границах п.Лесные Поляны" говорится о выборе земельного участка ПРИМЕРНОЙ площадью около___кВ.м., что позволило СНТ "Комаровка" уточнить площадь земельного участка после проведения землеустроительных работ по фактическому пользованию до 37 693 кв.м.

В судебном заседании представитель СНТ "Комаровка" на вопрос суда пояснил, что захвата чужих земель не производилось, и отсутствуют земельные споры со смежными землепользователями.

Учитывая, что СНТ "Комаровка" согласованы все землеустроительные документы со всеми службами в установленном законом порядке, а администрацией не представлено доказательств невозможности представления товариществу спорного земельного участка площадью 37693 кв.м., апелляционный суд приходит к выводу о том, что действиями администрации нарушаются права и законные интересы заявителя.

Таким образом, принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции ошибочно принял в качестве надлежащего и достаточного доказательства содержания постановления N 53 от 23.03.2000 о выборе земельного участка площадью 35 000 кв.м. нотариально заверенных письменных пояснений гражданки Серковой Т.Г. относительно допущенной технической ошибки в постановлении N 53 от 23.03.2000 г., следует признать обоснованным, поскольку данные обстоятельства не могут подтверждаться свидетельскими показаниями, в том числе лица, не допрошенного в качеств свидетеля в ходе разбирательства.

Однако данный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.11.2012 по делу N А41-28001/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.А. Мищенко