Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2013 г. N 11АП-343/13

г. Самара

15 февраля 2013 г.

Дело N А72-5662/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Храмова Н.Ф., доверенность от 01.02.2013 г.,

от ответчиков:

администрации города Ульяновска - не явился, извещен,

Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 сентября 2012 года по делу N А72-5662/2012 (судья Рогожин С.П.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (ОГРН 1037300996930), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью "ДСК" (ОГРН 1027301185779), г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее - заявитель, ООО "Симбирск-Ойл", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее - первый ответчик, Администрация), Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее - второй ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа от 05.05.2012 г. N 01-13/2393 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 5500 кв.м., расположенного севернее жилого дома N 97 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта, об обязании произвести выбор указанного земельного участка, утвердить акт выбора и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта.

Решением суда первой инстанции от 19 сентября 2012 года признан незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, выраженный в письме от 05.05.2012 г. N 01-13/2393. Суд обязал Администрацию рассмотреть заявление ООО "Симбирск-Ойл" о выборе земельного участка ориентировочной площадью 5500 кв.м. севернее жилого дома N 97 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска под размещение многофункционального объекта в полном соответствии с требованиями ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация и Комитет обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что на момент обращения заявителя о предоставлении испрашиваемого земельного участка данный земельный участок уже был обременен процедурой предоставления ООО "ДСК", в связи с чем исполнение заявления ООО "Симбирск-Ойл" от 10.04.2012 г. N 8821-01 повлекло бы нарушение прав третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчиков, третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 10.04.2012 г. ООО "Симбирск-Ойл" обратилось в Администрацию с заявлением N 18 с просьбой обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта на земельном участке ориентировочной площадью 5500,0 кв.м. (предполагаемая площадь застройки 4500 кв.м., право на земельный участок - аренда), расположенном севернее жилого дома N 97 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г. Ульяновска (л.д. 18).

05.05.2012 г. в ответ на указанное обращение Комитет письмом N 01-13/2393 сообщил заявителю, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого начата процедура оформления земельно-правовых документов (л.д. 19).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п. 3 ст. 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий, и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

По смыслу положений п. 3 ст. 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При наличии нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 г. N 4224/10).

Статьей 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. N 90 (далее - Правила N 90), установлен порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска. Заявление должно отвечать требованиям п. 1 ст. 31 ЗК РФ (части 1 и 2 ст. 12 Правил N 90).

Глава города Ульяновска заявления, указанные в части 1 настоящей статьи, направляет заместителю Главы города Ульяновска, курирующему вопросы архитектурно-строительного комплекса, для последующего направления в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

После поступления заявления, указанного в части 1 ст. 12 Правил N 90, мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. В случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения (части 3-5 ст. 12 Правил N 90).

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска готовит проект постановления мэрии города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления мэрии города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом (ч. 6 ст.12 Правил N 90).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 14.02.2011 г. ООО "ДСК" обратилось с заявлением (исх. N 73) к Главе муниципального образования "Город Ульяновск" о выделении земельного участка площадью 12000 кв.м., расположенного в микрорайоне 1 "Свияга" (1-я очередь) в Засвияжском районе г. Ульяновска, под строительство подземных паркингов на 192 машины и спортивных площадок (л.д. 20).

По данному заявлению администрацией города Ульяновска начата процедура предусмотренная земельным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 31 ЗК РФ и ч. 4 ст. 12 Правил N 90 по заявлению ООО "ДСК" Комитетом в газете "Ульяновск сегодня" 25.03.2011 г. N 21 опубликовано информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 12000 кв.м. юго-восточнее школы-интерната N 16 по ул. Александра Невского, 2А в Засвияжском районе, для строительства подземных гаражей и спортивных площадок (л.д. 23).

Доказательств принятия какого-либо решения по данному заявлению ООО "ДСК" суду не представлено.

Таким образом, на один и тот же земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта претендуют два лица, в связи с чем право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа ООО "Симбирск-Ойл" в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок уже обременен процедурой предоставления иному лицу.

Поскольку оспариваемый отказ не соответствует требованиям ст. 31 ЗК РФ и ст. 12 Правил N 90 и нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, признал его незаконным.

При этом в целях устранения нарушения прав и законных прав заявителя суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию рассмотреть заявление ООО "Симбирк-Ойл" от 10.04.2012 г. N 18 в полном соответствии с требованиями ст.31 ЗК РФ и ст. 12 Правил N 90.

Доводы, приведенные Администрацией и Комитетом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 сентября 2012 года по делу N А72-5662/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

С.Т. Холодная Т.С. Засыпкина