Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2013 г. N 10АП-10564/12

г. Москва

14 февраля 2013 г.

Дело N А41-43346/12

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кручининой Н.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Светловой Е.С.,

при участии в заседании:

от заявителя (ООО "Управляющая компания ЖКУ", ИНН: 5031081697, ОГРН: 1085031004893): Коваленко Г.С., представитель по доверенности б/н от 12.12.2012,

от заинтересованного лица (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Электросталь Ногинском районе): представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица (Управление Роспотребнадзора по Московской области в г. Электросталь Ногинском районе): Клюева С.А., представитель по доверенности N 15/27-39 от 10.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания ЖКУ" на определение Арбитражного суда Московской области от 22.10.2012 по делу N А41-43346/12,

принятое судьей Гапеевой Р.А.,

по заявлению ООО "Управляющая компания ЖКУ" к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Электросталь Ногинском районе и Управлению Роспотребнадзора по Московской области в г. Электросталь Ногинском районе, об оспаривании и приостановлении исполнения предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунальные услуги" (далее - ООО "Управляющая компания ЖКУ", общество) обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Электросталь Ногинском районе, Управлению Роспотребнадзора по Московской области о признании незаконным Предписания N 09-02-146 от 04.09.2012, вынесенного начальником отдела, главным государственным санитарным врачом в г. Электросталь Ногинском районе Летенковой Е.П.

Одновременно с подачей указанного заявления, ООО "Управляющая компания ЖКУ" обратилось с ходатайством в порядке ст. 208 АПК РФ о приостановлении исполнения обжалуемого предписания до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.10.2012 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

Не согласившись с указанным определением, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило судебный акт отменить и принято новый судебный акт об удовлетворении заявленного ходатайства.

В судебном заседании представитель ООО "Управляющая компания ЖКУ" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал определение суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в г. Электросталь Ногинском районе, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Десятого арбитражного апелляционного суда: www.10aas.arbitr.ru, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направил, отзыв на апелляционную жалобу не поступил. Дело рассмотрено в порядке ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Арбитражный суд принимает меры, предусмотренные главой 8 АПК РФ, для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 208 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения. При рассмотрении заявленного в соответствии с названной процессуальной нормой ходатайства о приостановлении исполнения оспариваемого решения необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 АПК РФ, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 55 от 12.10.2006 разъяснено, что при обжаловании решений налоговых органов или территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании штрафов, а также решений иных административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд приостанавливает (если имеется соответствующее ходатайство) исполнение оспариваемого решения до вынесения судебного акта.

Приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением. Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценивать, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.

Частью 2 статьи 90 АПК РФ установлено, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

В соответствии с пунктом 10 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду:

- разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер;

- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;

- обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон;

- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил достаточные доказательства, подтверждающие его доводы.

Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценивать, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.

Учитывая указанную правовую позицию ВАС РФ, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, а также отсутствии документального подтверждения необходимости принятия обеспечительных мер, соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции в обжалуемом судебном акте, заявитель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их опровержение.

Таким образом, заявителем не доказано, что принятие обеспечительных мер, о которых он просил при обращении в суд первой инстанции, соответствует требованиям части 2 статьи 90 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 208 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.

В силу ч. 2 ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. При этом постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования (п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ).

Нормы АПК РФ не содержат специальных сроков на обжалование предписаний административных органов, в связи с чем, применению подлежит п. 4 ст. 198 АПК РФ, устанавливающий общий срок на обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)органов, осуществляющих публичные правоотношения, равный трем месяцам со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Оспариваемое предписание вынесено 04.09.2012, заявление о признании данного предписания незаконными подано, согласно почтовому штампу на конверте 14.09.2012, то есть в установленный законом срок на его обжалование.

Таким образом, оспариваемое предписание не вступило в законную силу и не подлежит исполнению. Следовательно, основания для удовлетворения ходатайства о приостановлении его действия отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мерах в виде приостановления исполнения обжалуемого предписания N 09-02-146 от 04.09.2012 до принятия судебного акта по настоящему делу.

Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения вынесенного административным органом предписания N 09-02-146 от 04.09.2012 и нарушении прав и законных интересов общества, подлежит рассмотрению при разрешении спора по существу заявленных требований.

Апелляционный суд считает определение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 22 октября 2012 года по делу N А41-43346/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Кручинина

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко