Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2013 г. N 05АП-11040/12

г. Владивосток

14 февраля 2013 г.

Дело N А51-16026/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей А.В. Ветошкевич, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Лукониной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "В-Лазер",

апелляционное производство N 05АП-11040/2012

на решение от 25.10.2012

судьи Е.А.Левченко

по делу N А51-16026/2012 Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации Уссурийского городского округа

к Обществу с ограниченной ответственностью "В-Лазер"

об обязании демонтировать рекламную конструкцию, взыскании 8978 рублей

при участии:

от истца представитель не явился,

от ответчика Николаева Т.В. - представитель по доверенности от 10.08.2012 сроком на 3 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Уссурийского городского округа обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковыми требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью "В-Лазер" (далее - ООО "В-Лазер") об обязании в течении 10 дней со дня вступления в силу решения суда демонтировать рекламную конструкцию по типу: реклама над проезжей частью (светодиодное табло) площадью 30 кв.м по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, ул.Ленина, 113а, о взыскании в пользу истца платы за пользования недвижимым имуществом для установки и эксплуатации рекламных конструкций в сумме 8978 рублей.

В судебном заседании 18.10.2012 истец заявил ходатайство об отказе от иска в части взыскания с ответчика задолженности по внесению платежей за пользование рекламным местом в сумме 8978 рублей. Судом частичный отказ от иска принят в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2012 на ООО "В-Лазер" возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда демонтировать рекламную конструкцию по типу: реклама над проезжей частью (светодиодное табло) площадью 30 кв.м по адресу: г.Уссурийск, ул.Ленина, 113а; в остальной части иска производство по делу прекращено; взыскано с ООО "В-Лазер" в доход федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным решением в части возложения обязанности демонтировать рекламную конструкцию, ООО "В-Лазер" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение в обжалуемой части отменить, в удовлетворении исковых требований об обязании демонтировать рекламную конструкцию отказать. В обоснование жалобы указывает на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29.12.2007 N 546/1 после вступления в силу Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе", которым установлено императивное правило о пятилетнем сроке договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции. В этой связи полагает, что срок договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29.12.2007 N 546/1 должен оканчиваться 01.01.2013 в силу обязательного указания закона, в связи с чем считает исковые требования необоснованными. Указывает на то, что ООО "В-Лазер" обращалось к истцу с заявлением о продлении срока действия договора, уведомлений об окончании срока договора и необходимости демонтажа рекламной конструкции со стороны истца не поступало.

В канцелярию суда поступили письменный отзыв, дополнение к отзыву Администрации Уссурийского городского округа на апелляционную жалобу, в котором истец просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Полагает, что срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29.12.2007 N 546/1 окончился 24.11.2011, в связи с чем у ответчика возникла обязанность освободить место под размещение рекламы и демонтировать рекламную конструкцию. Указывает на прекращение действия разрешения на установку рекламной конструкции N 1129, выданного ответчику. Также указывает на то, что в период действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в ГОСТ Р 52044-2003 внесены изменения, в соответствии с которыми не допускается размещение средств наружной рекламы над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах, в связи с чем продление срока действия вышеуказанного договора невозможно. Просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя истца.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, решение Арбитражного суда Приморского края просит отменить в части обязания демонтировать рекламные конструкции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Возражений по проверке только части судебного акта лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 29.12.2007 Управлением имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (администрация) и ООО "В-Лазер" (рекламораспространитель) заключен договор N 546/1 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Уссурийского городского округа сроком с 01.01.2008 по 24.11.2011 (далее по тексту - договор), по условиям которого администрация предоставляет рекламораспространителю возможность установки и эксплуатации рекламной конструкции: реклама над проезжей частью (светодиодное табло), полезной площадью 30 кв.м по адресу: ул. Ленина, 113 "а", согласно паспортау рекламного места.

Согласно пункту 4.1 договора за пользование недвижимым имуществом Уссурийского городского округа для установки и эксплуатации рекламных конструкций, в соответствии с законодательством, рекламораспространитель производит администрации плату ежегодно, согласно графику внесения платежей. На момент заключения договора сумма ежегодной платы составила 14400 рублей (пункт 4.2 договора).

Пунктом 2.2.13 договора предусмотрено, что по окончании срока действия договора рекламораспространитель обязан в 10-дневный срок передать место под размещение рекламной конструкции администрации в надлежащем состоянии, полностью освободив его за свой счет и своими силами от рекламной конструкции, с восстановлением рекламного места в первоначальное состояние.

По передаточному акту (приложение N 1 к договору) администрация передала рекламораспространителю место для установки и эксплуатации рекламной конструкции.

В соответствии с разрешением на установку рекламной конструкции от 02.06.2008 N 1129 вышеуказанная рекламная конструкция была установлена ответчиком по ул.Ленина, 113а в г.Уссурийске. Срок установки рекламной конструкции установлен разрешением с 01.01.2008 по 25.11.2011.

Ссылаясь на то, что в нарушение принятых обязательств по окончании срока действия договора рекламораспространитель не освободил место под размещение рекламы и не демонтировал рекламную конструкцию, Администрация Уссурийского городского округа обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя уточненные исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из Закона о рекламе. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом о рекламе федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 4 Закона о рекламе).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

При этом владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей на дату заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29.12.2007 N 546/1, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Условия использования имущества Уссурийского городского округа для установки и эксплуатации рекламных конструкций, порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Уссурийского городского округа установлены Решением Думы Уссурийского городского округа от 04.12.2006 N 512-НПА "О положении о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Уссурийского городского округа".

Согласно пункту 5.8 Решения Думы Уссурийского городского округа от 04.12.2006 N 512-НПА в редакции, действовавшей на дату заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29.12.2007 N 546/1, договор заключается на период действия соответствующих согласовании, но, как правило, на срок не менее 1 года и не более 5 лет.

Правовой механизм демонтажа рекламной конструкции установлен пунктом 22 статьи 19 Закона о рекламе, согласно которому при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества, владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Вместе с тем, по смыслу пунктов 5, 9, 18, 20, 21 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" указанный механизм предполагает первоначальное установление рекламной конструкции на основании договора с собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, а также соответствующего разрешения на установку рекламной конструкции; последующее аннулирование разрешения на установку рекламной конструкции или признание его недействительным.

Иное толкование названных норм не позволяет обосновать возможность возложения обязанности по демонтажу на собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, поскольку данная обязанность возникает из соответствующего договора, на основании которого собственник недвижимого имущества допустил присоединение к названному имуществу рекламной конструкции.

Положения пункта 17 статьи 19 Закона о рекламе устанавливают срочный характер выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или городского округа разрешения на установку рекламной конструкции. Согласно данной норме разрешение выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение, выданное на определенный срок действия, имеет юридическую силу только в период срока действия, и следовательно, разрешение с истекшим сроком действия не является документом, имеющим юридическую силу.

Как установлено судом, срок действия разрешения N 1129, выданного 02.06.2008 на установку рекламной конструкции на территории Уссурийского городского округа, истек 25.11.2011. Срок действия договора от 27.12.2007 N 546/1 закончился 24.11.2011 (пункт 6.1 договора).

Судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка ответчика на то, что на момент заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29.12.2007 N 546/1 в части установления срока действия договора стороны обязаны были руководствоваться положениями пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе в действующей на тот момент редакции, согласно которому договор подлежит заключению на срок пять лет. Установленное законом правило о сроке действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не может автоматически изменять условия заключенного на открытом аукционе договора. Срок действия спорного договора не превышает предельно допустимого срока, установленного законом, в пять лет.

Кроме того, положение Решения Думы Уссурийского городского округа от 04.12.2006 N 512-НПА, устанавливающие на дату заключения договора правило о сроке его заключения от 1 года до 5 лет, не было в установленном законом порядке оспорено либо отменено.

Доказательств того, что у ответчика не имелось возможности при заключении договора и в период его действия не согласиться с условием о сроке и либо не заключать договор на предложенных условиях, либо потребовать внести в него изменения в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, рекламная конструкция представляет светодиодное табло, расположенное над проезжей частью улицы Ленина в городе Уссурийске Приморского края. Изменением N 2 ГОСТ Р 52044-2003. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 24.03.2009 N 117-ст) в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст) были внесены изменения, предусматривающие запрет размещать средства наружной рекламы над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах, исключив возможность размещения в указанных местах рекламных конструкций. Указанные изменения вступили в силу с 01.09.2009.

Ссылка апеллянта на обращение к истцу с заявлением о продлении срока действия договора судом отклоняется, поскольку доказательств того, что указанное заявление направлено истцу в период действия договора от 27.12.2007 N 546/1, в материалы дела не представлено.

Ссылка ООО "В-Лазер" на отсутствие со стороны истца уведомлений об окончании срока договора и необходимости демонтажа рекламной конструкции судом отклоняется, поскольку направление рекламораспространителю указанных уведомлений условиями договора от 27.12.2007 N 546/1 не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2012 по делу N А51-16026/2012 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

А.В. Ветошкевич С.Б. Култышев