Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2013 г. N 12АП-12271/12

г. Саратов

15 февраля 2013 г.

Дело N А57-14645/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "08" февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" февраля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Повивкиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г.Саратов, ул. Первомайская, д.78), Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г.Саратов, Театральная пл., д.7)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "27" ноября 2012 года по делу N А57-14645/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Салеева Ришата Жавдятовича (г.Саратов),

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г.Саратов, ул. Первомайская, д.78),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, пр-кт Кирова, д.29, г.Саратов),

Комитет по управлению имуществом г.Саратова (410012, г.Саратов, Театральная пл., д.7),

о признании постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2012 N 501 недействительным,

об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять в двухнедельный срок решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Салееву Ришату Жавдятовичу в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030214:69, расположенного по адресу: г.Саратов, Кировский район, ул.Аллейная, площадью 364 кв.м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м общей площади,

при участии в судебном заседании:

от Комитета по управлению имуществом г.Саратова - Одинцова Т.В. по доверенности от 16.10.2012 N 15/12042, паспорт,

от индивидуального предпринимателя Салеева Ришата Жавдятовича - Ульянов С.Н. по доверенности от 29.10.2010, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Салеев Ришат Жавдятович (далее - Салеев Р.Ж., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 05.04.2012 N 501 недействительным и обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять в двухнедельный срок решение о предоставлении Салееву Р.Ж. в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:030214:69, расположенного по адресу: г.Саратов, Кировский район, ул.Аллейная, площадью 364 кв.м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м общей площади.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.09.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2012 произведена замена заинтересованного лица по делу Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования "город Саратов" на Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2012 года признано недействительным постановление администрации от 05.04.2012 N 501. Суд обязал администрацию принять в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении Салееву Р.Ж. в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:030214:69, расположенного по адресу: г.Саратов, Кировский район, ул.Аллейная, площадью 364 кв.м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м общей площади.

Администрация и Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Город Саратов"", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Представители администрации, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" - извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-9752р от 03.12.2008 года утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано Салееву Р.Ж. место под размещения мини-магазина с остановочным павильоном на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г.Саратов, Кировский район, ул.Аллейная, площадью 364 кв.м, в границах проекта границ земельного участка.

Пунктом 2 распоряжения предпринимателю Салееву Р.Ж. предписано установить границы участка, обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет и направить кадастровый паспорт земельного участка в Комитет по управлению имуществом области.

Салеевым Р.Ж. были проведены мероприятия по постановке испрашиваемого земельного участка площадью 364 кв.м, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Аллейная, б/н, на государственный кадастровый учет.

01.12.2011 года Салеев Р.Ж. обратился в администрацию с заявлением в порядке статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030214:69 площадью 364 кв.м, разрешенное использование: отдельно стоящие объекты торговли от 150 до 500 кв.м общей площади, расположенный по адресу: г.Саратов, ул.Аллейная, б/н.

05.04.2012 года администрацией принято постановление N 501 "Об отказе Салееву Р.Ж. в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Кировском районе для строительства объекта торговли общественного питания и бытового обслуживания" в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок занят объектами недвижимости.

В указанном постановлении отмечено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Заявитель, не согласившись с вынесенным администрацией постановлением от 05.04.2012 года N 501, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением. Предприниматель указывает на нарушение оспариваемым постановлением законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Считает, что основание отказа в предоставлении испрашиваемого предпринимателем земельного участка, изложенное в оспариваемом постановлении, неправомерным по причине отсутствия каких-либо объектов недвижимости на земельном участке площадью 364 кв.м, расположенном по адресу: г.Саратов, ул.Аллейная, б/н. Заявитель погагает, что отсутствуют основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка в аренду, отсутствуют. Администрация не представила суду доказательств, указывающих на существование препятствий, в соответствии с которыми данные действия не могут быть выполнены.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Администрация отказала Салееву Р.Ж. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок занят объектами недвижимости.

Между тем судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что объект недвижимости на испрашиваемом земельном участке отсутствует.

Согласно справке об отсутствии строений и сооружений на земельном участке, изготовленной Государственным унитарным предприятием "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" (Центральное отделение) N 65 от 10.09.2012 года следует, что по результатам обследования земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Аллейная, б/н, кадастровый номер 64:48:030214:69, площадью 364 кв.м, строений и сооружений не выявлено (л.д.68, т.1).

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что администрация неправомерно указала в оспариваемом постановлении в качестве основания для отказа на нахождение на испрашиваемом Салеевым Р.Ж. земельном участке объектов недвижимости.

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции проверил все обстоятельства, связанные с возможностью предоставления Салееву Р.Ж. права аренды на испрашиваемый земельный участок.

Из материалов дела следует, что в отношении испрашиваемого земельного участка было проведено публичное слушание и заявителю предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "отдельно стоящие объекты торговли от 150 до 500 кв.м общей площади" (таблица 5.1, код 4.13 Правил соответствует пункту 5 приложения N 1 к постановлению правительства) земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 64:48:030214:69, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 30.11.2011 года.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что заявителем соблюдена процедура выбора земельного участка, предусмотренная статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации, получены все необходимые согласования, проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, заявитель предпринимал меры, необходимые для оформления земельного участка, представлял необходимые документы, вина заявителя в длительном оформлении документов отсутствует. Основания невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка в аренду, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Администрация не представила доказательств невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка в аренду. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление обоснованно признанно незаконным и отменено.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя, суд правомерно обязал администрацию принять в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу решение о предоставлении Салееву Р.Ж. в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:030214:69, расположенного по адресу: г.Саратов, Кировский район, ул. Аллейная, площадью 364 кв.м, для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв.м общей площади.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом изучения и оценки судом первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2012 года по делу N А57-14645/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова Н.В. Луговской