Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2013 г. N 04АП-5621/12

г. Чита

18 февраля 2013 г.

Дело N А19-16310/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2012 года по делу N А19-16310/2012 по заявлению федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска о признании недействительным в части решения от 15.05.2012 N 048 002 12 РК 0004452 (суд первой инстанции: Сонин А.А.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (ОГРН 1027700530835, ИНН 7710011592, место нахождения: г.Москва, ул.Нижегородская, д. 94 корп. 4; далее - ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН 1103850018425, ИНН 3808214697, место нахождения: г.Иркутск, ул.Декабрьских Событий, 92; далее - Пенсионный фонд, фонд) о признании недействительным решения от 15.05.2012 N 048 002 12 РК 0004452 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" в части привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в сумме 296 478 руб. 80 коп.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2012 года требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год представлен предприятием в установленный законом срок, в связи с чем у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения предприятия к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

По мнению фонда, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях предприятия вменяемого ему правонарушения ввиду своевременного представления им расчета по страховым взносам является необоснованным в связи со следующим.

Направленный предприятием 15.02.2012 расчет по начисленным и уплаченным взносам по форме РСВ-1 за 2011 год в связи с обнаруженными ошибками не прошел форматно-логический контроль файлов и в адрес плательщика страховых взносов автоматически был сформирован и направлен отрицательный протокол. Повторно представленный (23.02.2012) расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам соответствовал предъявляемым требованиям, был принят к обработке.

Представленные суду первой инстанции отчеты о подтверждении получения передаваемых документов, протокол входного контроля, письмо оператора связи от 01.03.2012 не могут служить доказательством отправки отчетности, соответствующей предъявляемым требованиям. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о надлежащем исполнении обязанности по представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, т.е. об отправке отчетности в электронном виде по каналам связи с ЭЦП по форме и в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Предприятие доводы апелляционной жалобы оспорило по мотивам, изложенным в отзыве, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 15.01.2013.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. Предприятие известило суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования Пенсионным фондом установлены следующие нарушения:

- неуплата страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2011 год в сумме 1 300 927 руб. 68 коп. в результате занижения базы для начисления страховых взносов;

- нарушение срока представления отчетности по форме РСВ-1 за 2011 год.

По результатам проверки фондом составлен акт камеральной проверки от 30.03.2012 N 04800230002966, на основании которого 15.05.2012 принято решение N 048 002 12 РК 0004452 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах", согласно которому ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в сумме 296 478 руб. 80 коп.; предприятию предложено уплатить доначисленные штраф, пени в сумме 3 307 руб. 31 коп., страховые взносы в сумме 1 300 927 руб. 68 коп. (т.1, л.д.6-10).

О назначении рассмотрения материалов камеральной проверки на 11.05.2012 на 15 час. 00 мин. предприятие извещалось уведомлением, полученным представителем Лысковой И.Г. 04.04.2012 (т.1, л.д.35).

Судом установлено, что нарушений процедуры привлечения к ответственности Пенсионным фондом не допущено.

Предприятие, не согласившись с решением Пенсионного фонда в части, оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения предприятия к ответственности за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за 2011 год в установленный законом срок, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ, составляет непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование (РСВ-1) за 2011 год направлен предприятием в адрес фонда по телекоммуникационным каналам связи 15 февраля 2012 года, о чем свидетельствуют отчеты о подтверждении получения передаваемых документов, о подтверждении начала документооборота, отрицательный протокол входного контроля, описание передаваемых сведений (т.1, л.д.38-41).

Судом первой инстанции также обосновано учтено письмо Обособленного подразделения ООО "Русь-Телеком" в Иркутской области, являющегося оператором связи, оказывающего ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ услуги по передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи, от 01.03.2012, в соответствии с которым отчетность предприятия была отправлена в Пенсионный фонд в 14:05:03 15 февраля 2012 года, о чем клиентом было получено подтверждение с сервера СОС 15.02.2012 в 14:05:03. В подтверждение изложенного оператором связи представлена копия отчета транспортного сервера электронной отчетности (т.1, л.д.12-13).

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции, правомерно отклоняя ссылку Пенсионного фонда на непрохождение первоначального расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2011 год форматно-логического контроля и формирование отрицательного протокола о его непринятии к обработке, правильно исходил из того, что непринятие фондом своевременно направленного страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, содержащего неверные сведения и ошибки, не образует состава вменяемого предприятию правонарушения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ к предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Закона о страховых взносах ответственности, соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан при правильном применении и толковании норм материального права.

На основании вышеизложенного, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для удовлетворения требований заявителя.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы фонда являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку и не опровергают правильные и обоснованные выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2012 года по делу N А19-16310/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 октября 2012 года по делу N А19-16310/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Э.В. Ткаченко

Судьи

Е. О. Никифорюк В.А. Сидоренко