Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2013 г. N 09АП-41627/12

г. Москва

18 февраля 2013 г.

Дело N А40-124055/12-153-1268

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каменецкого Д.В.,

судей:	Свиридова В.А., Якутова Э.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Коротковым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО Фирма "ГРАН"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от "26" ноября 2012 г. по делу N А40-124055/12-153-1268, принятое судьей М.Н. Кастальской,

по заявлению ООО Фирма "ГРАН" (ОГРН 1027700316830, 109088, г. Москва, 3-й Угрешский проезд, д. 8А, корп. 6)

к Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2012 по делу N 445/16-01-12

при участии:

от заявителя:	Милевская Д.Л. по дов. от 04.10.2012,
от ответчика:	Помогаева О.В. по дов. от 09.01.2013 N 51/2013,

УСТАНОВИЛ:

ООО Фирма "ГРАН" (общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.08.2012 по делу об административном правонарушении N 445/16/01-12, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Решением от 26.11.2012 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, ООО Фирма "ГРАН" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения. Указывает на то, что на земельном участке не расположено обособленного отдельного строения, используемого под точку общественного питания.

В судебном заседании представитель ООО Фирма "ГРАН" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанных мнений представителей сторон, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 21.05.2012 N 363/ГЗН была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО Фирма "ГРАН" на земельном участке с адресными ориентирами: г. Москва, 4-й Лихачевский пер., д. 11, Овчинниковская наб., вл. 20, вл. 22.

В результате проверки установлено, что земельный участок площадью 1 040 кв.м кадастровый номер 77:01:0002019:21 предоставлен заявителю в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 08.02.2000 N 598 и договором аренды земельного участка от 05.10.2000 N М-01-017095, сроком до 05.10.2049, дополнительными соглашениями к нему от 21.12.2009.

На части земельного участка, кадастровый номер 77:01:0002019:21, расположено 14-этажное нежилое здание, с адресным ориентиром: г. Москва, Овчинниковская наб., д.20, стр. 1, площадью 22 179, 8 кв.м, принадлежащее ООО Фирма "ГРАН" на праве собственности ( номер регистрации 77-77-12/015/2005-064 от 10.10.2005).

В ходе проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002019:21 используется под бизнес-центр и, в нарушении установленного вида разрешенного использования, эксплуатируется для размещения объекта общественного питания, а именно - ресторана.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка от 05.10.2000 N М-01-017095 и сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002019:21 имеет разрешенное использование - для строительства и дальнейшей эксплуатации банковско-делового центра.

На момент проведения проверки заявителем не представлен документ уполномоченного органа государственной власти, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002019:21.

Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), выразившееся в использовании ООО Фирма "ГРАН" части земельного участка, кадастровый номер 77:01:0002019:21, не по целевому назначению.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 02.07.2012 и фототаблице.

Установив достаточные признаки для квалификации действий ООО Фирма "ГРАН" как правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, административный орган 04.07.2012 в присутствии представителя общества по доверенности составил протокол об административном правонарушении N 842/01.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.08.2012 по делу об административном правонарушении N 445/16/01-12 ООО Фирма "ГРАН" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления уполномоченными должностными лицами. Срок давности привлечения ООО Фирма "ГРАН" к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) Управлением Росреестра по г.Москве соблюден.

Также судом не установлено нарушений процедуры привлечения ООО Фирма "ГРАН" к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7, ч. 1, ч. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В силу положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с положениями п. 9 Постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год" до принятия правил землепользования и застройки (документа, устанавливающего зонирование территорий) разрешенное использование земельных участков в городе Москве устанавливается Департаментом земельных ресурсов города Москвы.

Согласно п. 5.7 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП) Департамент земельных ресурсов города Москвы принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (действовал на момент проверки) утвержден Типовой перечень видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с п. 3.7 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, при расчете кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002019:21 имеет разрешенное использование - для эксплуатации здания под административные цели (7 вид разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения").

Вместе с тем, ООО Фирма "ГРАН" использует земельный участок номер 77:01:0002019:21 также и для размещения ресторана (5 вид разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания"). При этом, документ уполномоченного органа государственной власти, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002019:21, заявителем не представлен.

Таким образом, обществом используется упомянутый земельный участок не в соответствии с разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка, а также для размещения ресторана.

Факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 04.07.2012, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 02.07.2012, фототаблицей, а также письмом Департамента земельных ресурсов от 26.09.2012 N 39-1-24372/12-1.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО Фирма "ГРАН" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив, имеющиеся в деле, доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина ООО Фирма "ГРАН" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Судебная коллегия, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в действиях ООО Фирма "ГРАН".

Доводы апелляционной жалобы сводятся к оценке обстоятельств дела иной нежели данная судом первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для изменения (отмены) судебного акта.

С учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2012 по делу N А40-124055/12-153-1268 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Д.В. Каменецкий

Судьи

В.А. Свиридов Э.В. Якутов