Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2009 г. N 16АП-2068/09

г. Ессентуки

16 сентября 2009 г.

Дело N А15-434/09

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Мишиным А.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.07.2009 г. по делу N А15-434/09 по иску заместителя прокурора РД в защиту государственных интересов к Агентству по управлению государственной собственностью РД, главе КФХ "Белый дом" Ашурилову Р.А., УФРС по РД о признании недействительным договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, признании недействительным зарегистрированного права аренды на земельные участки, а также о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на КФХ "Белый дом" обязанности по возврату собственнику земельных участков,

при участии в заседании:

от Прокурора РД: не явился, извещен 24.08.09,

от Министерства по УГС РД: не явились, извещено 24.08.09,

от КФХ "Белый дом": Ашурилов Р.А. - глава, Боташев В.Г. - по доверенности, Загиров А.А. - по доверенности,

от УФРС по РД: не явились, извещено 24.08.09,

от ГУП "Манаскентское": не явились, извещено 25.08.09, просит рассмотреть в его отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Дагестан в защиту государственных интересов обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Агентству по управлению государственной собственностью Республики Дагестан, главе крестьянского (фермерского) хозяйства "Белый дом" Ашурилову Р.А., Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан о признании недействительными договоров, заключенные между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и КФХ "Белый дом" N 13 об аренде земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 42,1202 га с кадастровым N 05:09:000031:98; 114 об аренде земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 8,5473 га с кадастровым N 05:09:000031:97; N 115 об аренде земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 9,4202 га с кадастровым N05:09:000031:96 с применением последствий недействительности сделки в виде возложения на КФХ "Белый дом" обязанности возвратить собственнику в лице Агентства по управлению государственной собственностью РД указанные земельные участки, расположенные в Карабудахкентском районе, которые получены согласно договоров N113, N114 и N115 от 25.09.08 об аренде земельных участков от 25.09.2008, а также о признании недействительным зарегистрированное Карабудахкентским отделом УФРС по РД право аренды КФХ "Белый дом" на земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 42,1202 га, 8,5473 га, 9,4202 га, расположенные в Карабудахкентском районе, которое возникло на основании договоров N 113, 114, 115 об аренде земельных участков от 29.09.2008, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 09.10.2008 внесены записи о регистрации: 05-05-11/004/08-692, 05-05-11/004/08-693, 05-05-11/004/08- 694.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.07.2009 по делу N А15-434/09 в удовлетворении исковых требований отказано. Одновременно по ходатайству Прокурора осуществлена замена ответчика - Агентства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан в связи с его реорганизацией на Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан. Суд пришел к выводу, что ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 является специальным законом по отношению к Земельному кодексу Российской Федерации, в связи с чем крестьянским (фермерским) хозяйствам могут быть предоставлены земельные участки без проведения торгов (аукциона); договоры аренды заключены на ранее принадлежавшие арендатору земельные участки, что исключает необходимость проведения торгов на право аренды; правовое основание, в соответствии с которым заключены договоры аренды, никем не оспорены и не отменены.

Заместитель прокурора РД не согласился с данным решением суда, в связи с чем подал апелляционную жалобу, в которой считает, что предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду производится только на торгах (аукционе); земельный участок не может быть предоставлен бесплатно, в том числе фермеру; земельный участок фермеру подлежит предоставлению на общих началах, т.е. на торгах. В связи с этим прокуратура РД просит отменить решение суда, и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Представители КФХ "Белый дом" просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В представленном отзыве на жалобу КФХ "Белый дом" указал, что спорные земельные участки предоставлены КФХ еще в 2006 г. для подготовки их под посадку виноградников; в настоящее время на спорном земельном участке проведены работы по раскорчевке старых виноградников, закладке и выращиванию виноградников. Земельные участки были предоставлены в аренду в порядке ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" после его обращения в Правительство Республики Дагестан и Минимущество РД. Таким образом, земельные участки не были свободными и вновь сформированными для предоставления его в аренду на торгах. Фактически имело место не приобретение права аренды на земельные участки, а переоформление права аренды в долгосрочную аренду. Прокурор не представил доказательства, подтверждающие наличие заявлений от других КФХ в отношении спорных земельных участков в период заключения оспариваемых договоров аренды.

Третье лицо - ГУП "Манаскентское", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства письмом от 08.09.2009 просит рассмотреть дело без их участия.

Другие лица, участвующие в деле, не направили в апелляционный суд своих представителей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей КФХ "Белый дом", Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан приняло распоряжение от 24.09.2008 N 456-р о переоформлении на КФХ "Белый дом" Карабудахкентского района земельный участок площадью 42,1202 га с кадастровым N 05:09:000031:98; земельный участок площадью 8,5473 га с кадастровым номером 05:09:000031:97; земельный участок площадью 9,4202 га с кадастровым номером 05:09:000031:96 из категории "Земли сельскохозяйственного назначения", из земель ГУП "Манаскентское" Карабудахкентского района на право аренды сроком на 49 лет для использования в сельскохозяйственных целях.

25.09.2008 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (правопредшественник Агентства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан, арендодатель) и КФХ "Белый дом" (арендатор) заключили договоры аренды земельных участков от 25.09.2008 из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 60,0877 га с кадастровыми номерами: 05:09:000031:96, 05:09:000031:97, 05:09:000031:98, расположенных по указанному выше адресу. Срок аренды установлен с 25.09.2008 по 25.09.2057 (49 лет). Данные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке в УФРС по РД.

Считая, что договоры аренды заключены с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заместитель прокурора Республики Дагестан обратился с иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Республики Дагестан суд первой инстанции правильно оценил обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку. Как следует из пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.02 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство имеет право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности в собственность или в аренду в соответствии с порядком, установленным специальным федеральным законом. Таким специальным федеральным законом является Федеральный Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11 июня 2003 года (в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 13.05.2008 N 66-ФЗ), статьей 12 которого предусмотрен порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам. При этом указанная норма Закона не предусматривает предоставление земельных участков КФХ на торгах (аукционе). Согласно названной статье граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны определенные в Законе сведения. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции основным видом деятельности КФХ "Белый дом" является растениеводство в сочетании с животноводством, в связи с чем крестьянское хозяйство имело право на предоставление ему земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве для осуществления своей деятельности.

Довод прокурора о нарушении статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона об обороте земель, поскольку земельный участок предоставлен крестьянскому хозяйству без публикации в средствах массовой информации сведений о наличии предлагаемого в аренду земельного участка и без проведения торгов, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку нормы Федерального Закона N 74-ФЗ, предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям Земельного кодекса, в связи с чем в данных правоотношениях подлежат применению нормы специального закона.

Кроме того, суд обоснованно пришел к выводу о недоказанности заместителем прокурора РД наличия на момент обращения главы КФХ "Белый дом" с заявлением о предоставлении спорного земельного участка соответствующих заявлений иных лиц, а также нарушения оспариваемыми договорами аренды чьих-либо прав и законных интересов.

Отсутствие предварительной публикации о предоставлении крестьянскому хозяйству земельного участка при отсутствии заявлении других лиц в отношении спорных земельных участков само по себе не является основанием для признания оспариваемого договора аренды недействительным. При этом земельные участки были предоставлены КФХ в 2006 г., что свидетельствует о фактическом переоформлении прав аренды.

Кроме того, оспариваемые договоры аренды земельных участков заключены на основании распоряжения N 456-р от 24.09.2008 Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, не устанавливающего проведение торгов. Однако, данное распоряжение никем не оспорено и не отменено. При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал истцу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.07.2009 г. по делу N А15-434/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

2. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

Д.А. Белов З.М.Сулейманов