Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2007 г. N 16АП-877/07

г. Ессентуки

09 августа 2007 г.

Дело N А15-654/07

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2007 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - ООО "Жемчужина Каспия" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28 мая 2007 г. по делу N А15-654/07

по иску: Прокурора Республики Дагестан

к ответчикам: Правительству Республики Дагестан, Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, Министерству имущества по Республике Дагестан, ООО "Жемчужина Каспия"

третьи лица: Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан, ООО "Коптильно-маринадный комбинат", Администрация Карабудахкентского района

о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан от 21.02.2003 г. N 61-р, договора аренды от 28.01.2004 г. N 07 и зарегистрированного права аренды на земельный участок (судья Тагирова З.Т.)

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ООО "Жемчужина Каспия" - Белявская Л.М. доверенность б/н от 07.08.2007 г.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Дагестан в защиту государственных интересов обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными распоряжения Правительства Республики Дагестан от 21.02.2003 N 61-р, договора аренды от 28.01.2004 N 07, заключенного между Минимуществом Республики Дагестан и ООО "Жемчужина Каспия", зарегистрированного ГУ ФРС по Республике Дагестан права аренды па земельный участок площадью 52000 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.12.2004 сделана запись регистрации N 05-01/14/2004-318, на основании которой выдано свидетельство о государственной регистрации права от 09.12.2004, Серии 05-РД N 105979, и в качестве применения последствия ничтожности сделки об обязании ООО "Жемчужина Каспия" снести возведенные на предоставленном земельном участке строения.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роснедвижимости по РД, администрация Карабудахкентского района, ОАО "Коптильно-маринадный комбинат".

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28 мая 2007 г. по делу N А15-654/07 признаны недействительными распоряжение Правительства Республики Дагестан от 21.02.2003 г. N61-р, договор аренды от 28.01.2004 г. N07, заключенный между Минимущественных отношений РД и ООО "Жемчужина Каспия", как несоответствующие требованиям ст.ст. 45, 54 ЗК РФ, признано недействительным зарегистрированное ГУ ФРС по РД (ДРРП) право аренды за ООО "Жемчужина Каспия" на земельный участок площадью 52 000 кв.м, о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.12.2004 г. сделана запись регистрации N 05-01/14/2004-318, на основании которой выдано свидетельство о госрегистрации права от 09.12.2004 г., Серии 05-РД N 105979. В обязании ООО "Жемчужина Каспия" снести возведенные строения, отказано.

Не согласившись с принятым решением в части признания недействительными распоряжение Правительства Республики Дагестан от 21.02.2003 г. N 61-р, договора аренды от 28.01.2004 г. N 07, заключенного между Минимущественных отношений РД и ООО "Жемчужина Каспия", как несоответствующих требованиям ст.ст. 45, 54 ЗК РФ, признания недействительным зарегистрированного ГУ ФРС по РД (ДРРП) права аренды за ООО "Жемчужина Каспия" на земельный участок площадью 52 000 кв.м, о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.12.2004 г. сделана запись регистрации N 05-01/14/2004-318, на основании которой выдано свидетельство о госрегистрации права от 09.12.2004 г., Серии 05-РД N 105979, заявитель - ООО "Жемчужина Каспия" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 28.05.2007 г. в указанной части отменить. В части отказа в обязании ООО "Жемчужина Каспия" снести возведенные строения заявитель решение не обжалует.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального и процессуального права, не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Считает, что распоряжение N 61-р от 21.02.2003 г. принято Правительством Республики Дагестан в пределах своей компетенции, поскольку согласно Федеральному закону "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" спорный земельный участок не относится к лечебно-оздоровительным местностям федерального значения.

Считает, что судом не учтено, что до заключения договора аренды на спорный земельный участок, ООО "Жемчужина Каспия" приобрела в собственность у ОАО "Коптильно-маринадный комбинат" недвижимость, находящуюся на указанном спорном земельном участке. Полагает, что в силу статьи 36 ЗК РФ ООО "Жемчужина Каспия" как собственник недвижимости, находящейся на спорном земельном участке, обладает исключительным правом на приобретение права аренды данного земельного участка и поэтому решение суда от 28.05.2007 г. является незаконным.

Считает, что суд необоснованно не применил срок исковой давности.

В судебном заседании представитель ООО "Жемчужина Каспия" Белявская Л.М. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокуратура Республики Дагестан представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 28.05.2007 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что земельный участок, предоставленный ООО "Жемчужина Каспия" относится к категории земель особо охраняемых природных территорий и находится в ведении Российской Федерации, в связи с чем, в силу п.5 ст.36 ЗК РФ, правом предоставления спорного земельного участка обществу в аренду обладает собственник земельного участка - Российская Федерация, а не Правительство Республики Дагестан. Считает несостоятельным довод жалобы о пропуске истцом сроков исковой давности, поскольку о незаконности оспариваемого распоряжения Прокуратуре Республики Дагестан стало известно 28.02.07 г. по результатам проведенной проверки по фактам нарушения режима землепользования и незаконного отвода земельных участков на побережье Каспийского моря. В отзыве Прокуратура РД указала, что аналогичная судебная практика отражена в постановлениях кассационной инстанции ФАС СКО.

Представитель Прокуратуры Республики Дагестан, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 28.05.2007 г. отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование заявленных требований указывает, что суд незаконно признал недействительным право аренды и необоснованно привлек Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан к участию в деле в качестве ответчика.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

ОАО "Коптильно-маринадный комбинат" поддерживает доводы апелляционной жалобы. Представитель ОАО "Коптильно-маринадный комбинат", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия. Суд удовлетворил ходатайство. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии представителя ОАО "Коптильно-маринадный комбинат".

Представители Правительства Республики Дагестан, Министерства имущества по Республики Дагестан, Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, Администрации Карабудахкентского района, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствии.

Правильность решения суда от 28 мая 2007 г. в оспариваемой части проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя заявителя, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28 мая 2007 г. по делу N А15-654/07 в оспариваемой части является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Госкомимуществом Республики Дагестан 14.06.1994 утвержден план приватизации Махачкалинского коптильно-маринадного комбината (ныне - ОАО "Коптильно-маринадный комбинат"), согласно которому наряду с другими объектами приватизирована и база отдыха "Манас", расположенная в пос.Манас.

Карабудахкентское районное бюро технической инвентаризации по состоянию на 23.06.1997 ОАО"Коптильно-маринадный комбинат"(далее- общество) выдало технический паспорт на базу отдыха "Манас" с указанием по документам площади земельного участка 16,4 (6,0) га на застроенной части участка на площади 3977 кв.м.

Совет директоров ОАО "Коптильно-маринадный комбинат" 25.06.2002 (протокол N -16) принял решение продать ООО "Анжи-Мастер" здания, сооружения, оборудование и инвентарь базы отдыха "Манас" по цене 559800 руб.

ОАО "Коптильно-маринадный комбинат" 15.08.2002 заключило с ООО "Анжи-Мастер", ООО "Жемчужина Каспия" договор купли-продажи помещений базы отдыха "Манас", предусматривающий продажу ООО "Анжи-Мастер", Газиеву Д.Г., Абдуллаевой З.Г., Магомедалиевой А.Р., ООО "Жемчужина Каспия" базы отдыха "Манас", расположенной на земельном участке общей площадью 9,81 га, состоящую из основного строения общей полезной площадью,3558 кв.м по цене 560000 руб. Согласно пункту 4.1 указанного договора в пользование ООО "Жемчужина Каспия" переходит литер "Г" (насосная) общей полезной площадью 12 кв.м, плодоносящие деревья (сад) в количестве 212 штук с каменным забором но периметру сада, высотой 2,2 м, длиной 620 м, расположенные на земельном участке площадью 5,21 га, обозначенный на кадастровом плане зоной "А". По передаточному акту от 15.08.2002 обществом произведена передача перечисленным выше покупателям, в том числе и ООО "Жемчужина Каспия", проданной базы отдыха "Манас".

21.08.2002 Дагестанская республиканская регистрационная палата, правопреемником которой является Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, зарегистрировала за ООО "Жемчужина Каспия" право собственности на нежилые помещения насосной: литер "Г" общей полезной площадью 12 кв.м, каменный забор высотой 2,2 м, длиной 620 м, расположенные по адресу: РД, Карабудахкентский район, побережье Каспийского моря, северная сторона реки Манас-озень, база "Манас", кадастровым номером земельного участка 05:09:000045:0008, об этом обществу выдала свидетельство о госрегистрации права от 21.08.2002, Серии 05-РД N 052291.

18.09.2002 комиссия произвела выбор земельного участка для организации базы отдыха ООО "Жемчужина-Каспия" на площади 5,81 га в прибрежной полосе Каспийского моря.

Администрация Карабудахкентского района постановлением от 09 декабря N 236 отвела ООО "Жемчужина Каспия" земельный участок площадью 5,21 из землепользования Махачкалинского коптильно-маринадного комбината в прибрежной полосе Каспийского моря для организации базы отдыха.

Правительство Республики Дагестан распоряжением от 21.02.2003 N 61-р приняло предложения Госкомзема РД и администрации Карабудахкентского района об изъятии 5,21 га земель у ОАО "Коптильно-маринадный комбинат" и предоставлении их ООО "Жемчужина Каспия" в аренду сроком на 49 лет под строительство базы отдыха в рекреационной зоне побережья Каспийского моря в Карабудахкентском районе.

На основании распоряжения от 21.02.2003 N 61-р Министерство имущественных отношений Республики Дагестан заключило с ООО "Жемчужина Каспия" договор аренды N 07 от 28.01.2004 на предоставление обществу земельного участка в аренду из земель особо охраняемых (рекреационных с кадастровым номером 05:09:000045:0017, находящийся по адресу: Республика Дагестан, береговая полоса Каспийского моря, Манасское взморье, с северной стороны реки Манас-озень для использования в целях организации базы отдыха общей площадью 52100 кв.м

08.12.2004 г. Дагестанская республиканская регистрационная палата зарегистрировала за ООО "Жемчужина Каспия" право аренды на земельный участок площадью 52100 кв.м по указанному выше адресу, об этом сделала в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 05-01/14/1/2004-318 и выдала последнему свидетельство Серии 05-РД N 105979 oт 09.12.2004.

Карабудахкентский районный филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РД выдал обществу кадастровый план земельного участка за кадастровым номером 05:09:000045:0017 на указанный земельный участок на площади 5,21 га.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что спорный земельный участок находится на побережье Каспийского моря и находится в собственности Российской Федерации и согласно действующему законодательству право распоряжаться данным земельным участком принадлежит Правительству Российской Федерации.

При этом суд правильно руководствовался следующими нормами права.

В соответствии со ст. 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 14 Закона Республики Дагестан "О Земле" от 29.12.03 N 45 управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Дагестан, осуществляется Правительством Республики Дагестан.

В собственности Республики Дагестан находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Республики Дагестан на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Республикой Дагестан по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 93 Закона Республики Дагестан "О Земле" к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.77 N 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения" в дополнение к постановлению Совета Министров РСФСР от 06.01.71 N 11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение", к курортам республиканского значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г.Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморье). До установления Правительством РФ иных границ округов санитарной охраны названного курорта эти границы определяются на основании постановления Совета Министров - Правительства РФ от 27.05.1993 N 498.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27.05.93 N 498 установлены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан.

Согласно акту осмотра земельного участка от 10.04.2007, составленному представителем Территориального межрайонного отдела Управления Роснедвижимости по РД в присутствии генерального директора общества, кадастровому плану земельного участка N 05:09:000045:0017 предоставленный оспоренным распоряжением ООО "Жемчужина Каспия" земельный участок _ площадью 5, 21 га расположен в местности Манасское взморье по смежеству речки "Манас-озень", граница данного земельного участка начинается в 52 метрах от уреза воды, ширина участка вдоль моря составляет 189-м, а длина-279 м.

Согласно письму Управления Роснедвижимости по РД от 18.05.2007 N 06-2-534 предоставленный обществу с кадастровым номером земельный участок 05:09:000045:0017 относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок находится в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района и входит в границы округов санитарной охраны курорта федерального значения.

Согласно п.2 раздела 1 приложения к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и ст.1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п.1ст.95 ЗК РФ) являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Распоряжение от 21.02.2003 г. N 61-р в нарушение действующего законодательства принято неуполномоченным лицом - Правительством Республики Дагестан. Неправомерное распоряжение чужим имуществом не порождает у лица, которое распорядилось данным имуществом, прав на это имущество и не влечет соответствующих гражданско-правовых последствий.

На данном основании довод заявителя о том, что в силу статьи 36 ЗК РФ ООО "Жемчужина Каспия" как собственник недвижимости, находящейся на спорном земельном участке, обладает исключительным правом на приобретение права аренды данного земельного участка и поэтому решение суда является незаконным, подлежит отклонению.

Предоставленное законом исключительное право на приобретение права аренды земельного участка должно быть приобретено в установленном законом порядке. В данном случае спорный земельный участок предоставлен ООО "Жемчужина Каспия" неуполномоченным лицом.

Суд правомерно признал недействительным распоряжение Правительства Республики Дагестан от 21.02.2003 г. N 61-р.

Суд первой инстанции также правомерно признал зарегистрированное ГУ ФРС по РД (ДРРП) право аренды за ООО "Жемчужина Каспия" на земельный участок площадью 52100 кв.м га, расположенный в Карабудахкентском районе, о чем 08.12.2004 сделана запись регистрации в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку государственная регистрация права аренды произведена в нарушение требований статей 13, 17, 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество".

Суд первой инстанции обоснованно восстановил пропущенный срок подачи искового заявления по ходатайству Прокуратуры Республики Дагестан, признав причину пропуска срока уважительной. При этом суд правильно руководствовался следующими нормами права.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению при наличии ходатайства лица, участвующего в деле.

Как видно из материалов дела, о незаконности оспариваемого распоряжения Прокурору Республики Дагестан стало известно 28.02.2007, то есть в день поступления в прокуратуру РД письма прокурора Карабудахкентского района о направлении проекта иска для рассмотрения вопроса в арбитражный суд соответствующего иска.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 28 мая 2007 г. по делу N А15-654/07 в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28 мая 2007 г. по делу N А15-654/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

Е.В. Жуков И.А. Цигельников