Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2012 г. N 11АП-10768/12

г. Самара

16 октября 2012 г.

Дело N А55-9581/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2012 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.,

с участием:

от заявителя - Гамаюнов А.А., копия паспорта находится в материалах дела,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 октября 2012 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гамаюнова Алексея Анатольевича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 июля 2012 года по делу N А55-9581/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Гамаюнова Алексея Анатольевича (ОГРНИП 310631922500034), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара

третье лицо:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гамаюнов Алексей Анатольевич (далее - заявитель, ИП Гамаюнов А.А., Предприниматель) обратился с заявлениями в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков: с кадастровым номером 63:01:0611001:3 площадью 46,50 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0611001:7 площадью 76,20 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0611001:2 площадью 62,43 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, пересечение с ул. Осипенко, под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией и об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу обращений ИП Гамаюнова А.А. о предоставлении в аренду вышеназванных земельных участков.

Определением суда от 08 июня 2012 года указанные дела по ходатайству заявителя объединены в одно производство (т. 1 л.д. 62).

Решением суда первой инстанции от 13 мюля 2012 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Гамаюнов А.А. обратился с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК РФ после отложения рассмотрения дела и замены судьи Бажана П.В. на судью Рогалеву Е.М. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.06.2011 г. ИП Гамаюнов А.А. обратился в Министерство о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером 63:01:0611001:3 площадью 46,50 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0611001:7 площадью 76,20 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0611001:2 площадью 62,43 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, пересечение с ул. Осипенко, под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией (т. 1 л.д. 36, т. 2 л.д. 37, т. 3 л.д. 36).

Руководствуясь ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74, (далее - Порядок), Министерство обратилось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлениями о предоставлении информации о соответствии испрашиваемого вида использования данных участков типу территориальной зоны, в которой они находятся, а также сведений о том, находятся ли указанные выше земельные участки в красных линиях, о наличии обременений и ограничений в использовании названных земельных участков.

В ответ на вышеуказанное обращение Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмом от 07.09.2011 г. N Д05-01-01/9209-0-1 представил в Министерство информацию, согласно которой земельные участки площадью 76,20 кв.м. и 62,43 кв.м. частично расположены в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, частично - в границах красных линий ул. Осипенко/ул. Ново-Садовой, на территории общего пользования; земельный участок площадью 46,50 кв.м. расположен в границах красных линий ул. Осипенко/ул. Ново-Садовой, на территории общего пользования (т. 1 л.д. 39-40).

На основании п. 2.4 Порядка Министерство письмами от 15.12.2011 г. N 12-1/1716/11-а, 12-1/1718/11-а, N 12-1/1710/11-а отказало ИП Гамаюнову А.А. в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду со ссылкой, в том числе на письмо Департамента N Д05-01-01/9209-0-1.

Отказы мотивированы тем, что в соответствии с градостроительной документацией в соответствии с Картой правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, использование земельных участков под установку временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне (Ц-3) и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования данного земельного участка (т. 1 л.д. 8-9, т. 2 л.д. 7-8, т. 3 л.д. 8-9).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ЗК РФ заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Частью 1 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно письму Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара N Д05-01-01/9209-0-1 в соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3). Использование земельных участков под киоски, лоточную торговлю, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения соответствует разрешенным видам использования, сопутствующим основным видам использования земельных участков в указанной зоне, и не соответствует основным видам использования земельных участков, разрешенным в данной территориальной зоне.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Аналогичные положения содержатся в п. 9 ст. 3 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61, согласно которому виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования, сопутствующий вид использования не считается разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими Правилами.

Доказательств использования земельных участков в соответствии с основными видами разрешенного использования заявителем не представлено.

Таким образом, исходя из того, что предполагаемая цель использования испрашиваемых земельных участков (установка временного торгового павильона без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией) не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Министерство правомерно, на основании п. 2.4 Порядка и в соответствии с положениями ст. 37 ГрК РФ, отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Довод заявителя о недопустимости применения положений ст. 37 ГрК РФ в отношении временных объектов судом обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Как правильно указал суд первой инстанции, буквальное толкование ст. 37 ГрК РФ свидетельствует о применении видов разрешенного использования в отношении земельных участков.

Кроме того, сам факт постановки испрашиваемых участков на кадастровый учет не свидетельствует о возможности их последующего предоставления, в случае наличия законных препятствий.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Доводы, приведенные Предпринимателем в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 июля 2012 года по делу N А55-9581/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

Е.М. Рогалева Т.С. Засыпкина