Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2013 г. N 09АП-289/13

Москва

N 09АП-289/2013-АК

19 февраля 2013 г.

Дело N А40-133013/12-147-1287

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2013 года.

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Яковлева Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Дутовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "8-ой таксомоторный парк" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2012 по делу N А40-133013/12-147-1287, принятое в порядке упрощенного производства судьей Дейна Н.В.,

по заявлению ОАО "8-ой таксомоторный парк" (ОГРН 1047796932996, 111024, г. Москва, ул. Авиамоторная, 44,4)

к ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок"

о признании незаконным постановления об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: адвокат Сидоров М.Н. по доверенности от 28.09.2010;

от ответчика: Власкина И.Г. по доверенности от 01.10.2012 N 23-14-173/12;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "8-ой таксомоторный парк" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" (далее - ответчик) о признании незаконным постановления от 21.09.2012 ВВВ N 007479 по делу об административной правонарушении.

Решением суда от 05.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, признав незаконным постановление ответчика от 21.09.2012, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, не соглашаясь с доводами жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

В судебном заседании стороны поддержали свои правовые позиции.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 24.08.2012 в период с 08 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на остановочном пункте "ст.м. Бауманская", расположенном по адресу: г. Москва, 5-ая Кабельная ул., заявитель осуществлял эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута N 740-М "ст.м. Бауманская - 5-ая Кабельная ул." автобусами марки "Хендэ" (г/н ЕВ059 77, г/н ЕВ061 77, водители Туйчиев Р.Т., Темиров Т.К.) по путевым листам N 2323 и N 2324, выданным заявителем 24.08.2012.

В нарушение требований Порядка организации регулярных городских автобусных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП, маршрут N 740-М "ст.м. Бауманская - 5-ая Кабельная ул." не был согласован в порядке, установленном Правительством Москвы. Договор на реализацию данного маршрута Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы с заявителем не заключался.

Ранее заявитель уже привлекался к ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (постановление по делу об административной правонарушении от 04.10.2011 ВВВ N 000247).

По вышеуказанному факту 04.09.2012 в отношении заявителя главным специалистом отдела КОППТП Рябченковым И.О. составлен протокол об административном правонарушении ВВВ N 007479/1-222/2012.

21.09.2012 ответчиком вынесено постановление ВВВ N 007479, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.10.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45; ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что наличие в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения документально подтверждено.

Арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне установлены обстоятельства по делу и им дана надлежащая правовая оценка.

В целях повышения уровня безопасности и качества перевозок, определения основных требований при организации регулярных городских автобусных маршрутов (кроме маршрутов, эксплуатирующихся на условиях городского заказа), создания равных условий доступа перевозчикам на рынок транспортных услуг постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" утвержден Порядок организации регулярных городских автобусных маршрутов в г. Москве, который регламентирует взаимодействие перевозчиков, органов исполнительной власти, согласующих организаций при организации новых и эксплуатации действующих регулярных городских автобусных маршрутов, за исключением маршрутов на условиях городского заказа.

В соответствии с данным Порядком маршрут считается согласованным, если разработан и утвержден проект маршрута; маршрут внесен в реестр регулярных городских автобусных маршрутов; заключен договор на реализацию проекта маршрута.

Согласно п.4.5 вышеуказанного Постановления право реализации проектов новых регулярных городских автобусных маршрутов предоставляется перевозчикам по результатам конкурса на основе договора с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы на срок 5 лет.

Главой 4 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП предусмотрено, что выполнение регулярных перевозок на городских автобусных маршрутах без заключения соответствующего договора с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы запрещается.

Материалами дела подтверждено и заявителем не опровергнуто, что договор на реализацию проекта "маршрута N 740-М "ст.м. Бауманская - 5-ая Кабельная ул." Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы с заявителем не заключался.

Действия, связанные с эксплуатацией городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, не согласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 50 000 руб. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.7 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 100 000 руб.

Материалами дела подтверждено, что 24.08.2012 в ходе проведения мероприятий по мониторингу маршрутной сети на предмет соблюдения законодательства г. Москвы специалистами 1-го отдела КОППТ на основании задания от 24.08.2012 N 648 на остановочном пункте "ст. м. Бауманская" выявлено осуществление заявителем эксплуатации регулярного городского автобусного маршрута N 740-М, не согласованного в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП, что влечет за собой привлечение к административной ответственности по ст.10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Заявителем не представлено суду доказательств того, что им были предприняты меры для не эксплуатации маршрута, не согласованного в установленном Правительством Москвы порядке.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина общества подтверждены материалами дела.

Наличие события и состава в действиях заявителя вмененного административного правонарушения правильно квалифицированно ответчиком по ч.2 ст.10.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, учитывая тот факт, что ранее заявитель уже привлекался к ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ. Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы были рассмотрены судом апелляционной инстанции, однако они не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене принятого судом решения.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.5 ст.211, ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.12.2012 по делу N А40-133013/12-147-1287 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева