Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2013 г. N 11АП-858/13

г. Самара

19 февраля 2013 г.

Дело N А55-30645/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - Розенцвайг А.И., доверенность от 17 сентября 2012 г.;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Пряничникова Т.В., доверенность от 09 октября 2012 г. N Д05-01/2520;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2012 г.

по делу N А55-30645/2012 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Котылевской Светланы Сергеевны, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий, отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Котылевская Светлана Сергеевна (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент), выразившихся в принятии заключения от 11 ноября 2011 г. N СП-6/3536-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Тополей, расположенного у дома N 4, площадью 15,00 кв.м., под установку временного павильона "Продукты" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией предпринимателю Котылевской С.С.; отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) от 23 декабря 2011 г. N 12-1/2019/11-а о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Тополей, расположенного у дома N 4, площадью 15,00 кв.м., под установку временного павильона "Продукты" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией предпринимателю Котылевской С.С.

При этом заявитель просил обязать Департамент по вступлении судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем рассмотрения по существу обращения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Тополей, расположенного у дома N 4, площадью 15,00 кв.м., под установку временного павильона "Продукты" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией в установленном законом порядке и сроки.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2012 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что возможность размещения объектов будет определена после утверждения в установленном порядке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

Нестационарные торговые объекты размещаются с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В настоящее время Департаментом разработана картографическая основа, позволяющая однозначно определить местоположение существующих и планируемых к размещению объектов потребительского рынка, и проект схемы проходит заключительный этап согласования.

Заявителем не представлены доказательства того, что до принятия оспариваемого заключения ему был выделен в установленном порядке земельный участок под установку временного павильона "Продукты" и начаты работы.

Права и законные интересы заявителя не нарушены, препятствия в осуществлении им хозяйственной деятельности на испрашиваемом участке отсутствуют.

Министерство также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части признания незаконным отказа Министерства от 23 декабря 2011 г. и возложения на Министерство обязанности по устранению допущенных нарушений; отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В апелляционной жалобе указывает, что решение об отказе было принято Министерством в связи с получением заключения Департамента от 11 ноября 2011 г. N СП-6/3536-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого ИП Котылевской С.С. земельного участка независимо от его содержания.

Учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок не сформирован в установленном законом порядке, Министерством не может быть принято решение о его предоставлении в аренду.

Податель жалобы ссылается на то, что Министерство действовало в четком соответствии с требованиями Порядка, какие-либо нарушения норм действующего законодательства в рамках возложенных полномочий у Министерства отсутствуют.

В судебном заседании представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель Министерства не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Тополей, расположенного у дома N 4, площадью 15,00 кв.м., под установку временного киоска "Продукты" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

На основании данного заявления Министерство имущественных отношений Самарской области направило в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

11 ноября 2011 г. Департамент выдал заключение N СП-6/3536-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Заключение мотивировано отсутствием утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара. При этом Департамент свой вывод основывал на норме ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

На основании указанного заключения Департамента Министерство имущественных отношений Самарской области сообщением от 23 декабря 2011 г. N 12-1/2019/11-а отказало Котылевской С.С. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с заключением Департамента и отказом Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В частности, данной нормой законодательства предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение указанной нормы законодательства постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара.

Согласно п. 2.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок) граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - заявитель), подают в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 2.4 Порядка в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется.

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что в месячный срок с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2.6 Порядка в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

В двухнедельный срок с момента получения министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка министерство направляет в адрес лица, которое обратилось за предоставлением земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин невозможности его предоставления.

Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий" на Департамент возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, в том числе предоставляемым под размещение временных объектов.

В силу п. 1 ст. 4 Закона Самарской области от 04 марта 2011 г. N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" основаниями для отказа в утверждении Схемы являются:

1) несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;

3) несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;

4) наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;

5) наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

6) невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

7) иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, как уже отмечено выше, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка основан на ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - закон N 381-ФЗ), поскольку отсутствует утвержденная в установленном порядке схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

Согласно ч. 1 ст. 10 закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 5 ст. 10 закона N 381-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 10 закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения конкретного земельного участка, испрашиваемого для целей, не связанных со строительством.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Департамент не доказал законность принятого заключения N СП-6/3536-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка.

Довод Департамента о том, что в настоящее время разработана картографическая основа, которая проходит заключительный этап согласования, арбитражным апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку, как уже указано выше, отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения конкретного земельного участка.

Несостоятельным является и вывод Департамента о том, что права и законные интересы заявителя не нарушены и что препятствия в осуществлении им хозяйственной деятельности на испрашиваемом участке отсутствуют, поскольку заявитель намеревается использовать испрашиваемой участок в своей предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли.

На основании указанного заключения Департамента Министерство имущественных отношений Самарской области сообщением от 23 декабря 2011 г. N 12-1/2019/11-а отказало Котылевской С.С. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Судом первой инстанции также удовлетворено требование заявителя о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Министерство в жалобе ссылается на то, что решение об отказе от 23 декабря 2011 г. N 12-1/2019/11-а было принято Министерством в связи с получением заключения Департамента N СП-6/3536-1-1 о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого ИП Котылевской С.С. земельного участка независимо от его содержания, и что Министерство действовало в четком соответствии с требованиями Порядка.

Однако в соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя или препятствие к осуществлению его прав.

Оставление в силе отказа Министерства приведет к нарушению прав заявителя, так как в таком случае будет невозможно устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов Предпринимателя.

Кроме того, это приведет к невозможности исполнения судебного решения и устранения допущенного нарушения прав предпринимателя Котылевской С.С.

По заявлению Министерства, в зависимости от содержания заключения Департамента, Министерство либо отказывает заявителю, либо продолжает работу по предоставлению заявителю земельного участка.

Министерство на основе заключения приняло отказ в предоставлении земельного участка. Заключение Департамента признано судом незаконным. Следовательно, незаконным является и отказ Министерства. Департамент обязан дать другое заключение. Министерство обязано, в соответствии с п. 2.6. Порядка, продолжить в соответствии с заключением Департамента работу по предоставлению земельного участка. Именно эта обязанность и возложена судом на Министерство.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Кроме того, судом правомерно удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с настоящими требованиями.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателями жалоб в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2012 г. по делу N А55-30645/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная