Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2013 г. N 08АП-11478/12

город Омск

19 февраля 2013 г.

Дело N А75-6406/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11478/2012) Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа от 02.11.2012А75-6406/2012 (судья Шабанова Г.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "ЗАПСИБЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ" (ОГРН 1028600606033, ИНН 8602060876) к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югре о признании незаконным решения N 15827 от 27.06.2012 и постановления N 14720 от 27.06.2012,

при участии в судебном заседании представителей:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от открытого акционерного общества "ЗАПСИБЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ" - Касинский С.С. по доверенности N 15/2013 от 15.01.2013 сроком действия по 31.12.2013, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

установил:

открытое акционерное общество "ЗАПСИБЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ" (далее- заявитель, ОАО "ЗАПСИБЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ", Общество, налогополательщик) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, ИФНС России по г. Сургуту ХМАО -Югры, Инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения N 15827 от 27.06.2012 и постановления N 14720 от 27.06.2012.

Решением Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа от 02.11.2012А75-6406/2012 заявленные Обществом требования удовлетворены, признаны недействительными решение N 15827 от 27.06.2012 и постановление N 14720 от 27.06.2012.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решение и постановление вынесены Инспекцией с нарушением процедуры принудительного взыскания налоговой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Инспекция обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование требований апелляционной жалобы Инспекция указывает на то, оспариваемые решение N 15827 от 27.06.2012 и постановление N 14720 от 27.06.2012 были вынесены в соответствии с требованиями статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом ответов кредитных учреждений, поступивших в Инспекцию, о том, что на открытых расчетных счетах Общества отсутствуют либо недостаточно денежных средств.

Инспекция, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об его отложения не заявила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие налогового органа в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

30.11.2011, ИФНС России по г. Сургуту ХМАО -Югры принято решение N 122/12 о привлечении ОАО "ЗАПСИБЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ" к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым:

- Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в общей сумме 3 336 327 руб..

- налогоплательщику начислены пени по состоянию на 30.12.2011 в общей сумме 2 691 934 руб. 29 коп.

- Обществу предложено уплатить недоимку по налогам в размере 16 633 149 руб. 50 коп.

На основании указанного решения в адрес Общества было выставлено требование N 79841 от 14.03.2012 об уплате налога, сбора, пени, штрафа на общую сумму 22 661 410 руб. 79 коп.

В связи с тем, что решением от 05.03.2012 N 07/080 Управление Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре отменило решение Инспекции от 30.11.2011 N 122/12 в части привлечения Общества к ответственности по статье 123 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 9 697 руб., Инспекцией было сформировано и направлено в адрес налогоплательщика уточненное требование N 79900 об уплате в срок до 11.04.2012 налога, сбора, пени, штрафа на сумму 22 651 713 руб. 79 коп.

В связи с неуплатой в установленный срок налога на имущество организаций за 4 квартал 2011 года, 10.04.2012 Инспекцией в адрес налогоплательщика выставлено требование N 339297 об уплате налога, сбора, пени штрафа на сумму 1 327 561 руб. 37 коп. в срок до 28.04.2012.

В связи с тем, что Общество требование N 79900 от 22.03.2012 в добровольном порядке не исполнило, налоговым органом вынесено решение от 23.04.2012 N 129727 "О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента организации индивидуального предпринимателя" на общую сумму 22 604 886 руб. 86 коп., а также решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора) или налогового агента в банке, а также переводов электронных денежных средств NN 287210-287215.

11.05.2012 налоговым органом, в связи с истечением срока оплаты по требованию N 339297 от 10.04.2012 вынесено решение N 131257 "О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя" на общую сумму 1 324 099 руб. 19 коп., а также решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора) или налогового агента в банке, а также переводов электронных денежных средств.

27.06.2012 налоговым органом вынесены решение N 15827 и постановление N 14720 "О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального Предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя", в соответствии с которыми с ЗАО "Запсибэлектросетьстрой" подлежит взысканию 23 648 262 руб. 77 коп.за счет его имущества.

Полагая, что решение N 15827 от 27.06.2012 и постановление N 14720 от 27.06.2012, не соответствуют закону, нарушает его права и законные интересы как налогоплательщика, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

02.11.2012 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Материалы дела свидетельствуют, что основанием для вынесения Инспекцией решения N 15827 и постановления N 14720 от 27.06.2012 "О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя", в соответствии с которыми за счет имущества Общества подлежит взысканию 23 648 262 руб. 77 коп., послужило неисполнение Обществом в добровольном порядке требования N 79900 от 22.03.2012 на сумму 22 651 713 руб. 79 коп. и требования N 339297 от 10.04.2012 на сумму 1 327 561 руб. 37 коп., а также неисполнение решений N 131257 и N 129727 "О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя".

Из системного анализа статей 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что взыскание налога (пени, штрафа) за счет имущества налогоплательщика является стадией принудительного взыскания, следующей за взысканием налога за счет денежных средств; переход ко взысканию налога за счет имущества налогоплательщика возможен только при реализации предшествующей стадии (принятии мер к взысканию налога за счет денежных средств в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации) и соблюдении условий, предусмотренных пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: недостаточности денежных средств на счетах налогоплательщиках, отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика, отсутствии информации о счетах.

Предусмотренные статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации меры принудительного взыскания налоговой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика - организации представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания налоговой задолженности, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 N 8229/10 и от 21.06.2011 N 16705/10).

Реализуя свои права, налоговые органы обязаны соблюдать срок выставления требований об уплате налога (статья 70 Налогового кодекса Российской Федерации), срок взыскания задолженности за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации), возможность взыскания задолженности за счет иного имущества налогоплательщика только при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах в банках (статья 47 Налогового кодекса Российской Федерации), срок для судебного взыскания недоимки (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

При этом обязанность доказывать отсутствия денежных средств на счетах налогоплательщика (или отсутствие информации о счетах), а также принятия всех необходимых и достаточных мер, направленных на взыскание задолженности по налогам за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в кредитных организациях, для целей применения пункта 7 статьи 46 и статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации в силу статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на налоговый орган.

Материалами дела подтверждается, что на момент принятия Инспекцией оспариваемого решения о взыскании налогов (пени, штрафа) за счет имущества налогоплательщика у налогового органа имелись сведения об открытых счетах ОАО "ЗАПСИБЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ" в следующих кредитных учреждениях: Западно - Сибирский банк ОАО "Сбербанк России", филиал ОАО "Ханты- Мансийский банк" Сургут, Московский филиал ОАО "Меткомбанк", филиал "Екатеринбургский" ОАО "Альфа-Банк", Нефтеюганский филиал ОАО "ВБРР", "Номос -Банк" (ОАО), филиал ОАО "Тюменьэнергобанк", филиал Тюменский ОАО банк "Открытие" ( т.2 л.д. 24-28 ).

Инкассовые поручения на бесспорное взыскание сумм налога, пени, штрафа выставлены только на счет заявителя в ОАО "Сбербанк России" (т.1 л.д. 133-153).

Таким образом, налоговый орган, располагая сведениями о наличии у Общества открытых счетов в выше перечисленных кредитных учреждениях, каких-либо мер по взысканию налоговой задолженности за счет денежных средств Общества в указанных банках не принимал. Инкассовые поручения в другие банки, где у заявителя открыты счета, не направлялись.

Между тем, как следует из представленных Обществом выписок банков по расчетным счетам, открытым в ОАО "Альфа-Банк" филиал "Екатеринбургский", ОАО "Ханты-Мансийский банк" филиал Сургутский и ОАО "Номос-Банк" в рассматриваемый период имело место движение денежных средств по расчетным счетам (т.2 л.д. 74-75,76,77-111).

Согласно выписки по лицевому счету Общества, открытому в ОАО "Ханты- Мансийский банк" за 27.06.2012 исходящее сальдо составило 1 332 103 руб. 01 коп. (т.1 л.д. 81).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Инспекцией в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства соблюдения при вынесении оспариваемых решения и постановления о взыскании сумм налогов, пени и штрафов за счет имущества налогоплательщика процедуры взыскания спорных сумм налоговой задолженности, установленной статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности документов, подтверждающих недостаточность денежных средств на счетах налогоплательщиках, отсутствие денежных средств на счетах налогоплательщика либо отсутствие информации о счетах.

Ссылка Инспекции на ответы кредитных учреждений, поступивших в Инспекцию об отсутствии либо недостаточности денежных средств налогоплательщика на счетах, открытых в ОАО "Номос-Банк", Нефтеюганском филиала ОАО "ВБРР", филиале ОАО "Ханты- Мансийский банк" Сургут, Московском филиале ОАО "Меткомбанк", филиале Тюменский ОАО Банк "Открытие", Западно - Сибирском банке ОАО "Сбербанк России", несостоятельна, поскольку указанные ответы в том составе, на который ссылается налоговый орган, в материалы дела не представлены. При этом имеющиеся в деле справки ОАО Банк "Открытие" от 21.09.2012, ОАО "ВБРР" от 11.09.2012 (т.2 л.д. 72-73) получены после вынесения Инспекцией оспариваемых решения и постановления.

Поскольку сведения о наличии (отсутствии) денежных средств на расчетных счетах налогоплательщика, пусть даже в размере, недостаточном для погашения недоимки, поступили налоговому органу после вынесения оспариваемых решения и постановления, апелляционный суд приходит к выводу о том, что налоговый орган нарушил порядок обращения взыскания на имущество налогоплательщика в счет погашения недоимки по налогам, пеням, штрафам. Названные действия налогового органа нарушают гарантии налогоплательщика, установленные статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации на неприкосновенность его имущества до момента невозможности взыскания недоимки по налогам за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика.

Довод подателя жалобы о том, что счет в ОАО "Альфа - Банк" был открыт заявителем после вынесения решений о взыскании налогов, сборов, пений, штрафов, процентов за счет денежных средств налогоплательщика, также не свидетельствует о законности принятия оспариваемых решения и постановления, поскольку вопрос о наличии достаточных денежных средств для осуществления процедуры взыскания в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации должен быть выяснен в момент принятия решения о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика.

Исходя из изложенного, решение N 15827 и постановление N 14720 от 27.06.2012 "О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя", вынесенные Инспекцией, обоснованно были признаны недействительными судом первой инстанции.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы налогового органа и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.11.2012 по делу N А75-6406/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер