Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2013 г. N 11АП-303/13

г. Самара

19 февраля 2013 г.

Дело N А72-11701/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,

с участием в судебном заседании:

представителя закрытого акционерного общества "Искатель" - до перерыва - Россошанской Г.В. (доверенность от 07.12.2012), после перерыва - представитель не явился,

представитель Ульяновского транспортного прокурора - до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 -18 февраля 2013 года в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Искатель"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 декабря 2012 года по делу N А72-11701/2012 (судья Каданцев Ю.А.)

принятое по заявлению Ульяновского транспортного прокурора, г. Ульяновск,

к закрытому акционерному обществу "Искатель" (ОГРН 1027301170500, ИНН 7325008911), г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский транспортный прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Искатель" (далее - общество, ЗАО "Искатель") к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.12.2012 по делу N А72-11701/2012 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ЗАО "Искатель" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей без конфискации орудий совершения или предметов административного правонарушения (л.д.69-70).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.75-80).

Прокурор отзыв на апелляционную жалобу не представил.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие прокурора, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.02.2013 до 11 час. 30 мин. 18.02.2013, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, что ЗАО "Искатель" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 13.11.2002.

ЗАО "Искатель" имеет лицензию от 15.12.2009 серия ПРД N 7305009 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте сроком действия до 15.12.2014, место осуществления лицензируемого вида деятельности : г.Ульяновск, Московское шоссе, 68.

Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании деятельности по осуществлению эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в том числе при транспортировании опасных грузов ж/д транспортом, в ЗАО "Искатель".

По результатам проверки установлен факт осуществления обществом лицензируемой деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно п.п. 1.1 договора аренды железнодорожного пути необщего пользования от 29.08.2012 N 214/1112юр (л.д.23-24), заключенного между ОАО "ВолгаУралТранс" и ЗАО "Искатель", последнему предоставлен во временное пользование участок железнодорожного пути N 14 длиной 20 м от тупикового упора в сторону стрелочного перевода примыкания N 53 ст.Промышленная Ульяновского Регионального транспортного комплекса ОАО "ВолгаУралТранс", находящийся по адресу: г.Ульяновск, ул.Московское шоссе, 68, и расположенный на земельном участке с кадастровым номером N 73:24:0:6.

В соответствии с п. 2.2.5 данного договора ЗАО "Искатель" обязано нести полную ответственность по содержанию указанного выше объекта аренды в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом "О железнодорожном транспорте в РФ".

Согласно п.п. 1-2 договора об организации перевозок грузов от 23.06.2011 N 5П, заключенного между ОАО "РЖД" и ЗАО "Искатель", последнему ОАО "РЖД" осуществляется перевозка грузов ж/д транспортом.

В соответствии с п.п. 1-2 договора об оказании услуг от 25.12.2008 N 4025/2, заключенного между ОАО "ВолгаУралТранс" и ЗАО "Искатель", последнему со стороны ОАО "ВолгаУралТранс" оказываются услуги, в том числе по подаче-уборке вагонов, предоставлению ж/д пути для временного размещения вагонов (приходящих/отправляемых ЗАО "Искатель" или принадлежащих ему).

Согласно п.п. 1-2 договора на подачу и уборку вагонов от 01.04.2012 N 4025/1, заключенного между ОАО "Волжско-Уральская транспортная компания" и ЗАО "Искатель", последнему осуществляется подача прибывших в его адрес железнодорожных вагонов локомотивом ОАО "ВолгаУралТранс" от ст.Ульяновск-3 на места погрузки-выгрузки на подъездных ж/д путях необщего пользования ЗАО "Искатель" и уборку ж/д вагонов обратно на ст.Ульяновск-3.

В ходе проведенной прокурорской проверки, установлено, что до настоящего времени лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта (участка железнодорожного пути, находящегося в аренде ЗАО "Искатель") в установленном действующим законодательствам о лицензировании порядке не получена.

При этом, в соответствии с представленными ЗАО "Искатель" сведениями о фактическом количестве поступивших в адрес последнего железнодорожных вагонов с опасными грузами, транспортированных на подъездные железнодорожные пути, арендуемые ЗАО "Искатель", и их последующей выгрузке следует, что за период с 01.01.2012 по 31.10.2012 всего осуществлено транспортирование и выгрузка 42 железнодорожных цистерн с опасным грузом - бензин АИ-92, дизтопливо, бензин Премиум-95, бензин Нормаль-80 на подъездной железнодорожный путь, арендованный ЗАО "Искатель" у ОАО "ВолгаУралТранс", в том числе 03.10.2012 - 1 железнодорожная цистерна с 60,48 тоннами бензина АИ-92, 14.10.2012 - 1 железнодорожная цистерна с 58,786 тоннами бензина АИ-92, 15.10.2012 - железнодорожная цистерна с 58,783 тоннами бензина АИ-92, 16.10.2012 - 2 железнодорожных цистерны с 117,321 тоннами бензина АИ-92, 22.10.2012 - 1 ж/д цистерна с 58,736 т бензина АИ-92.

В соответствии с приложением 4 "Указатели" к "Правилам безопасности и порядку ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам", утвержденным указанием МПС РФ от 05.08.1998 N 239у, - бензин и дизельное топливо относятся к опасным грузам 4 класса опасности.

Прокурором сделан вывод, что ЗАО "Искатель" при осуществлении своей предпринимательской деятельности допустило эксплуатацию взрывопожароопасного объекта - участка транспортирования опасных веществ, без наличия установленной в соответствии с действующим законодательством о лицензировании лицензии на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного объекта, то есть совершило административно правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

20.11.2012 Ульяновским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ЗАО "Искатель" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.10-12)..

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ прокурор обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении ЗАО "Искатель" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 454, утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Пунктом 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 454 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов", установлено, что лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с п. 5 Приложения к указанному выше постановлению Правительства РФ от 05.05.2012 N 454 в "Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных производственных объектах" входит, в том числе, транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных Приложением 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", согласно п.1 которого к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, и взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ЗАО "Искатель" при осуществлении своей предпринимательской деятельности допустило эксплуатацию взрывопожароопасного объекта - участка транспортирования опасных веществ, без наличия установленной в соответствии с действующим законодательством о лицензировании лицензии на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного объекта.

Ответственность за данное нарушение, как указано выше, установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта, что общество не эксплуатирует железнодорожные пути, так как согласно договору от 01.04.2012 N 4025/1 заключенного с ОАО "ВолгаУралТранс", последний производит подачу вагонов свои локомотивом на места погрузки и выгрузки, уборку их на станцию, который имеет лицензию.

Ссылка апеллянта на письмо Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.01.2013 является необоснованной.

Данный орган не осуществляет лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта.

Допущенные нарушения связаны с несоблюдением условий эксплуатации взрывопожароопасного объекта, то есть с жизнью и здоровьем населения, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно не применил положения ст. 2.9 КоАП РФ, так как отсутствуют основания для признания нарушения малозначительным, а также не установил оснований для применения меры наказания в виде предупреждения.

С учетом обстоятельств правонарушения, учитывая, что нарушения связаны с несоблюдением установленного порядка обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке автотранспортом и являются существенными, учитывая, что ранее общество к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, суд первой инстанции правомерно назначил наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. - в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, как не облагаются пошлиной и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 декабря 2012 года по делу N А72-11701/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Искатель" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

Е.Г. Попова А.А. Юдкин