Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2013 г. N 10АП-11385/12

г. Москва

19 февраля 2013 г.

Дело N А41-22597/12

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Александрова Д.Д., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Нетребской А.С.,

при участии в заседании:

от Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия": Филиппова О.В., по доверенности от 10.09.2012, Барабанов Д.А., по доверенности от 11.02.2013;

от Администрации Красногорского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от Общества с ограниченной ответственностью "Свет-Л": не явились, извещены;

от Общества с ограниченной ответственностью "Балтия Молл": Абрамов В.В., по доверенности от 11.01.2013;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Балтия Молл" на решение Арбитражного суда Московской области от 16 ноября 2012 года по делу N А41-22597/12, принятое судьей Федуловой Л.В. по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1027700048551; ИНН 7714125897) к Администрации Красногорского муниципального района Московской области (ОГРН 1025002864710; ИНН 5024002077); Обществу с ограниченной ответственностью "Свет-Л" (ОГРН 1025002878801; ИНН 5024026938); Общество с ограниченной ответственностью "Балтия Молл" (ОГРН 1105024003534; ИНН 5024112520), третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "ФУАД Центральная Россия", истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Красногорского муниципального района Московской области (далее - Администрация) и Обществу с ограниченной ответственностью "Свет-Л" (далее - ООО "Свет-Л") с заявлением признать недействительным Договор аренды N 320 от 31.07.2009 г. земельного участка с кадастровым номером 50:11:0040224:21, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, 23 км автомобильной дороги М-9 "Балтия", заключенный между Администрацией Красногорского муниципального района и ООО "Свет-Л" (далее - Договор аренды) сроком на 49 лет, переданный по "Акту приема-передачи объектов недвижимости и прав аренды земельных участков N 1 от 04.06.2010 г. Обществу с ограниченной ответственностью "Балтии Молл" (с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Московской области суда от 23.08.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Балтия Молл".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 ноября 2012 года требования ФКУ "ФУАД Центральная Россия" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ООО "Балтия Молл" обжаловало его в апелляционном порядке.

В качестве оснований для отмены решения суда первой инстанции заявитель апелляционной жалобы указывает неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

ООО "Балтия Молл" направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заявитель отзыва на апелляционную жалобу в материалы дела не представил, направил в судебное заседание своего представителя который возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "Свет-Л", Администрация Красногорского муниципального района Московской области, третье лицо отзывов на апелляционную жалобу в материалы дела не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей,.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 26.09.1994 г. Постановлением Главы Администрации Красногорского района Московской области N 853/09 утвержден отвод в натуре границ земельного участка, занимаемого автодорогой Москва-Рига общей площадью 156,61 га по фактическому пользованию (т.1 л.д.76). На основании данного постановления Государственному предприятию Центравтомагистраль выдан Государственный акт N МО-II-I N 192, согласно которому предоставлено 156,61 га земли для автодороги "Москва-Рига" (т.3 л.д.100-105).

16.08.2005 г. Постановлением Главы Красногорского района Московской области N 1965/8 утверждены границы земельного участка площадью 156,61 га ГУ ФУАД "Центральная Россия" в полосе отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-9 "Балтия" в Красногорском районе Московской области (т.1 л.д.77).

02.05.2006 г. Главой Красногорского муниципального района издано Постановление N 864/5 "О внесении изменений в постановление Главы Красногорского района Московской области от 16.08.2005 N 1965/8 "Об утверждении границ земельного участка площадью 156,61 га ГУ "ФУАД "Центральная Россия" в полосе отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-9 "Балтия" в Красногорском районе Московской области" (т.1 л.д.55). С учетом внесения изменений, 2 пункт 1 постановляющей части постановления Главы Красногорского района Московской области от 16.08.2005 N 1965/08 читать в следующей редакции: "Утвердить границы земельного участка общей площадью 156,61 га ГУ ФУАД "Центральная Россия" в полосе отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-9 "Балтия" в Красногорском районе Московской области, в том числе:

- участок площадью 155,523 га,

- участок площадью 0,6640 га с кадастровым номером 50:11:004 02 24:0021,

- участок площадью 0,2640 га с кадастровым номером 50:11:004 02 13:0031,

- участок площадью 0,1590 га с кадастровым номером 50611:004 02 13:0029.

17.06.2009 г. издано постановление Главы Администрации Красногорского муниципального района Московской области N 1038/6 "О предоставлении в аренду ООО "Свет-Л" земельного участка площадью 6 640 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, 23 км автомагистрали "Балтия", под строительство переходно-скоростных полос и стоянки автомобилей проектируемого торгового комплекса строительных материалов" (т.3 л.д.67). согласно п.1 данного постановления, ООО "Свет-Л" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:11:004 02 24:0021.

31.07.2009 г. между Администрацией Красногорского муниципального района (Арендодатель) и ООО "Свет-Л" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 320 (т.1 л.д.31-37).

Согласно п.1.1. указанного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 6 640 кв.м с кадастровым номером 50:11:0040224:21, категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения" (далее - Земельный участок).

Согласно кадастровой выписке от 12.11.2008 г. Земельный участок имеет вид разрешенного использования под строительство переходно-скоростных полос и стоянки автомобилей проектируемого торгового комплекса строительных материалов (т.1 л.д.38-45).

22.03.2010 г. Решением единственного участника ООО "Свет-Л" проведена реорганизация ООО "Свет-Л" путем выделения из него ООО "Балтия Молл", утвержден разделительный баланс (т.1 л.д.113).

04.06.2010 г. между ООО "Свет-Л" и ООО "Балтия Молл" подписан Акт приема-передачи объектов недвижимости и прав аренды земельных участков N 1(т.1 л.д.115-117). Согласно данному акту ООО "Свет-Л" передало, а ООО "Балтия Молл" приняло права по договору аренды земельного участка N 320 от 31.07.2009 г.(п.15).

Как следует из кадастровых паспортов, представленных в материалы дела, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости: пожарный водопровод, ливневая канализация, сеть наружного освещения, асфальтобетонное покрытие (т.2 л.д.10-21), принадлежащие на праве собственности ООО "Балтия Молл" (т.2 л.д.96-100).

04.10.2010 г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ "ФУАД "Центральная Россия" (свидетельство о государственной регистрации права, т.1 л.д.58).

26.04.2012 г. земельный участок с кадастровым номером 50:11:0040224:21 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией. В качестве документов оснований регистрации указаны: Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей МО-11-1 N 192, Постановление Главы Красногорского муниципального района Московской области от 02.05.2010 N 864/5, Постановление Главы Красногорского района Московской области от 16.08.2005 г. N 1965/8, Постановление Главы администрации Красногорского района Московской области от 26.09.1994 N 85/9, Постановление Главы Красногорского муниципального района Московской области от 17.08.2010 N 1602/8 (свидетельство о праве собственности N 319002, т.1 л.д.57).

24.02.2012 г., 10.04.2012 г., 18.05.2011 г. истец обращался к Главе Красногорского муниципального района Московской области с письмами N 61-5/152, N 61-5/2209, N 61-5/2287, в которых просило рассмотреть возможность расторжения Договора аренды (т.1 л.д.63-65).

Поскольку добровольно сторонами Договор аренды не был расторгнут, истец обратился в суд с заявлением о признании Договора аренды недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.

В силу требований статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч.4 ст.87 Земельного кодекса РФ, земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Спорный земельный участок является частью полосы отвода федеральной автомобильной дороги, что подтверждается Постановлением Главы Красногорского муниципального района от 02.05.2006 г. N 864/5 "О внесении изменений в постановление Главы Красногорского района Московской области от 16.08.2005 N 1965/8 "Об утверждении границ земельного участка площадью 156,61 га ГУ "ФУАД "Центральная Россия" в полосе отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-9 "Балтия" в Красногорском районе Московской области". Данным постановлением утверждены границы земельного участка общей площадью 156,61 га ГУ ФУАД "Центральная Россия" в полосе отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования М-9 "Балтия" в Красногорском районе Московской области, в том числе участок площадью 0,6640 га с кадастровым номером 50:11:004 02 24:0021.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не находится в полосе автомобильной дороги М-9 отклоняется апелляционным судом ввиду того, что Постановление Главы Красногорского муниципального района от 02.05.2006 г. N 864/5 является действующим, в соответствующем порядке не оспорено, соответственно спорный земельный участок находится в полосе отвода автомобильной дороги.

Автомагистраль М-9 "Балтия" включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения (утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения").

Довод апелляционной жалобы о том, что указанное Постановление Правительства РФ не действовало на момент заключения договора отклоняется апелляционным судом, ввиду того, что в соответствии с пунктом 5 указанного постановления: до 1 января 2018 г. применять учетные номера и наименования автомобильных дорог общего пользования федерального значения, как включенных в перечень, так и установленных перечнями федеральных дорог в РСФСР, утвержденными Постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. N 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР". Данное Постановлением Правительства РСФСР действовало на момент заключения договора и в соответствии с ним Автомагистраль М-9 "Балтия" включена в перечень федеральных дорог.

Таким образом, земельный участок, являющийся предметом спорного договора, расположенный в полосе отвода автомобильной дороги, являющейся автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, является федеральной собственностью.

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В пункте "и" ст. 71 Конституции Российской Федерации указано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный транспорт, пути сообщения.

В силу требований ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику имущества, при этом ст. 608 ГК РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду, помимо собственника, принадлежит также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Поскольку право распоряжаться спорным земельным участком, относящимися к федеральной собственности, собственником (Российской Федерацией) предоставлено не было, вышеназванный договор аренды земельного участка со стороны Арендодателя заключен неуполномоченным лицом, не соответствует требованиям действующего законодательства, вследствие чего на основании ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно было отклонено ходатайство ООО "Балтия Молл" отклоняется апелляционным судом ввиду того, что отнесение спорного земельного участка к федеральной собственности подтверждается другими материалами дела.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16 ноября 2012 года по делу N А41-22597/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Балтия Молл" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Д.Д. Александров Л.М. Мордкина