Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2013 г. N 12АП-578/13

г. Саратов

19 февраля 2013 г.

Дело N А57-19317/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "15" февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "19" февраля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Веряскиной С.Г., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2012 года по делу N А57-19317/2012 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Никишиной Веры Александровны, г. Саратов,

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Саратова,

о признании незаконным бездействия налогового органа,

при участии в судебном заседании представителя Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Саратова - Ашурковой Е.А. по доверенности от 21.01.2013 N 04/13, представителя Никишиной Веры Александровны - Сергеева Е.В. по доверенности от 08.10.2012,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Никишина Вера Александровна, являющаяся учредителем и руководителем общества с ограниченной ответственностью "АПК-Трейд" (далее - Никишина В.А, заявитель.) с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова (далее - ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова, налоговый орган, инспекция), выразившегося в невыдаче 05.09.2012 заявителю документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "АПК-Трейд" (далее - ООО "АПК-Трейд") в качестве юридического лица.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2012 года заявленные требования удовлетворены. Бездействие ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова, выразившиеся в невыдаче 05.09.2012 заявителю документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр, признано незаконным.

С инспекции в пользу Никишиной В.А. взысканы расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Никишиной В.А. представлен письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.08.2012 Никишиной В.А. в ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова был подан комплект документов для государственной регистрации юридического лица ООО "АПК-Трейд" при создании, о чем налоговым органом была выдана расписка в получении документов исх. N 2089 от 28.08.2012. В названной расписке датой выдачи документов о государственной регистрации указано - 05.09.2012, в том числе, сделана оговорка о том, что в случае неполучения документов в указанный срок, они будут направлены почтовым отправлением.

Государственная регистрация ООО "АПК-Трейд" при создании произведена налоговой инспекций в ЕГРЮЛ 04.09.2012, что подтверждается решением о государственной регистрации N 2089 от 04.09.2012, выпиской из ЕГРЮЛ от 04.09.2012.

05.09.2012 заявитель обратилась в ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова с заявлением о выдаче учредительных документов ООО "АПК-Трейд", связанных с регистрацией общества путем создания.

Однако налоговый орган не выдал подлинные учредительные документы ООО "АПК-Трейд" заявителю.

Никишина В.А., полагает, что, обратившись в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании 28.08.2012 и при фактической регистрации общества в ЕГРЮЛ 04.09.2012, заявитель имела право в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" получить учредительные документы общества в установленный законом срок, 05.09.2012.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Никишиной В.А. в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемое бездействие налогового органа не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции соответствует установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для признания действий (бездействия) незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня со дня государственной регистрации в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении способом получения документов выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Если заявителем способ получения документов не указан, регистрирующий орган направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, по указанному заявителем почтовому адресу.

Из анализа вышеизложенной правовой нормы следует, что способ получения документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр, заявителем должен быть указан заранее, а именно при подаче заявлении, уведомлении или сообщении.

Из материалов дела следует, что Никишиной В.А. при подаче в налоговый орган комплекта документов для государственной регистрации создания ООО "АПК-Трейд" не было указано в заявлении о способе получения документов.

05.09.2012 заявитель обратилась в ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова с заявлением о выдаче учредительных документов ООО "АПК-Трейд", связанных с регистрацией общества путем создания.

Названное заявление вручено налоговому органу в день выдачи документов - 05.09.2012, что подтверждается распиской в получении заявления 05.09.2012 и не отрицается представителем налогового органа.

04.09.2012 ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова произвел государственную регистрацию ООО "АПК-Трейд" при создании, о чем было вынесено соответствующее решение о государственной регистрации N 2089, сведения в ЕГРЮЛ внесены 04.09.2012.

Согласно расписке о получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган, выданной заявителю при подаче документов для государственной регистрации, дата выдачи инспекцией документа о государственной регистрации - 05.09.2012. Кроме того, в данной расписке указано, что в случае неполучения документов в установленный срок, они будут направлены почтовым отправлением.

Из буквального толкования указанной расписки следует, что документы, представленные заявителем для государственной регистрации, Никишина В.А. имела право получить 05.09.2012, а в случае их неполучения 05.09.2012 документы будут отправлены в адрес заявителя посредством почтовой связи.

Материалами дела подтверждается, что 05.09.2012 заявитель непосредственно обратился в налоговый орган с заявлением, в котором просила выдать учредительные документы по ООО "АПК-Трейд", связанные с регистрацией общества путем создания.

Однако, данное заявление, полученное налоговым органом 05.09.2012, не было исполнено инспекцией в установленный законом срок, документы по заявлению Никишиной В.А. не были выданы заявителю.

Инспекция в обоснование своей позиции по делу ссылается на то, что в заявлении о государственной регистрации заявитель не указал способ получения документов, в связи с чем, налоговый орган во исполнение установленного Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" срока выдачи документов направил документы о государственной регистрации ООО "АПК-Трейд" посредством почтовой связи 05.09.2012, что подтверждает списком N 23 внутренних почтовых отправлений от 05.09.2012, сопроводительным письмом от 05.09.2012 N 05-4/011097, распечаткой с сайта "Почта России" о вручении данных документов.

Между тем, как правильно указано судом первой инстанции, к списку внутренних почтовых отправлений не представлена опись вложения, сведения с сайта "Почта России" содержится лишь информация, которая не является доказательством вручения документов по регистрации общества Никишиной В.А.; заказное почтовое уведомление о вручении документов именно заявителю не представлено.

Факт получения документов по государственной регистрации ООО "АПК-Трейд" представитель Никишиной В.А. отрицает.

Кроме того, в соответствии с пунктом 88 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденного Приказом Минфина России от 22.06.2012 N 87н, документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, неистребованные в день, указанный при приеме документов, передаются в структурное подразделение инспекции, осуществляющее отправку почтовой корреспонденции, для направления заявителю почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения и уведомлением о вручении.

Таким образом, в расписке о получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган, выданной заявителю при подаче документов для государственной регистрации указано, что они будут выданы 05.09.2012 непосредственно заявителю. В случае неполучения документов 05.09.2012 непосредственно заявителем, они будут отправлены почтовым отправлением.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что налоговый орган нарушил порядок и срок вручения документов по государственной регистрации юридического лица заявителю и не представил надлежащих доказательств вручения данных документов почтовой связью.

Также оспариваемым бездействием нарушаются право заявителя на получение в установленный законом срок документов о государственной регистрации юридического лица, в связи с чем, у Никишиной В.А. возникли препятствия в своевременном начале осуществления хозяйственной деятельности общества в целях извлечения прибыли.

Так, в частности без свидетельства о государственной регистрации заявитель не могла открыть расчетный счет общества и получать денежные средства от контрагентов, поскольку в силу пункта 4.1. Инструкция Банка России от 14.09.2006 N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)" для открытия расчетного счета юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации, в банк представляются, в том числе: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; учредительные документы юридического лица; документы, подтверждающие полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, либо документ, выдаваемый налоговым органом в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в целях открытия банковского счета.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое бездействие налогового органа не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, в связи с чем, правомерно признал бездействие ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова, выразившиеся в невыдаче 05.09.2012 заявителю документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр, незаконным.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется. Апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова следует оставить без удовлетворения

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2012 года по делу N А57-19317/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Н. Пригарова

Судьи

С.Г. Веряскина С.А. Кузьмичев