Понятие и виды полномочий представителей в арбитражном процессе (Е.А. Трещева, "Российская юстиция", N 11, ноябрь 2007 г.)

Понятие и виды полномочий представителей в
арбитражном процессе

При рассмотрении вопросов о понятии представительства в арбитражном процессе, о статусе различных видов представителей естественно затрагивается вопрос о полномочиях представителей и их объеме.

Понятие полномочий выработано в науке гражданского права. Не останавливаясь подробно на истории развития взглядов ученых по этому вопросу, отметим те важные моменты, которые напрямую связаны с определением полномочий и в процессуальном праве.

Для совершения юридически значимых действий от имени другого лица представитель должен обладать соответствующими полномочиями, под которыми понимаются полученные от представляемого права, реализуемые в отношениях с третьим лицом. В гражданских отношениях, наделяя полномочиями представителя, представляемый устанавливает границы, в пределах которых он соглашается признать собственными действия представителя.

В процессуальных правоотношениях представитель не все полномочия получает от доверителя. Статья 62 АПК РФ четко разделяет два вида полномочий представителей: одна группа прав представителей установлена законом; другая - определяется представляемым лицом (так же, как в гражданских правоотношениях).

В связи с этим возникает вопрос: если для представителя лишь часть его прав и обязанностей определяется представляемым, т. е. является в полном смысле слова полномочиями, можно ли назвать те права, которые предоставлены представителю законом, полномочиями?

В строгом смысле слова, придерживаясь принятой в гражданском праве терминологии, установленные законом права и обязанности полномочиями представителя не являются. Поэтому приходится делать вывод о том, что в процессуальной литературе понятие полномочий иное, чем в гражданском праве. На это обстоятельство автор настоящего исследования в свое время уже обращала внимание.

В.В. Ярков основывает определение полномочий представителей на понятии, выработанном в науке гражданского права, отмечая, что поскольку представители в арбитражном процессе совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя: истца, ответчика, третьего лица и т.д. Вместе с тем объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему были переданы. По мнению данного автора, объем полномочий зависит от двух фактических обстоятельств: объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.

Трудно согласиться с утверждением о том, что представитель реализует лишь тот объем прав и обязанностей, на который он уполномочен представляемым. В строгом соответствии с законом уполномочие представляемого распространяется лишь на те процессуальные права, которые специально указаны в законе. Не названные в ч. 2 ст. 62 АПК РФ права и обязанности предоставлены представителю законом.

О.П. Чистякова, не останавливаясь на вопросе о понятии полномочий представителей в арбитражном процессе, тем не менее подразумевает под полномочиями совокупность прав и обязанностей представителя в арбитражном процессе, разделяя их на общие и специальные. Вместе с тем тот же автор полагает, что это разделение полномочий не распространяется на законных представителей, объем полномочий которых значительно шире.

Э. Е. Колоколова, рассматривая вопросы о правовом статусе адвоката как представителя в гражданском процессе, фактически также понимает сущность процессуальной деятельности представителя как реализацию делегированных ему доверителем прав.

Итак, в законе и процессуальной литературе под полномочиями представителя понимается совокупность процессуальных прав и обязанностей, одними из которых его наделяет закон (они в строгом смысле слова полномочиями не являются), другими - представляемый. Первая группа прав и обязанностей представителя носит название общих полномочий, вторая - специальных полномочий.

Часть 1 ст. 62 АПК РФ в качестве общих полномочий указывает право представителя на совершение всех процессуальных действий, кроме тех, которые должны быть специально указаны в доверенности. Полагаем, что такие права и обязанности любого представителя можно отнести к его самостоятельным субъективным правам и обязанностям, реализация которых в большинстве случаев не зависит от представляемого. Приведем дословно содержание этой нормы: "Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в части 2 настоящей статьи, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе".

Думается, что анализ этого правила позволяет сделать вывод о том, что представляемый не может ограничить представителя в его праве совершать те процессуальные действия, которые отнесены законом к общим полномочиям. Это еще раз подтверждает, что у представителя есть самостоятельные субъективные права и обязанности как у лица, участвующего в деле. Для того чтобы определить природу этих прав, обратимся к закону.

Формулировка ч. 1 ст. 62 АПК РФ, на взгляд автора настоящей статьи, означает, что представитель наделен законом комплексом прав и обязанностей всех лиц, участвующих в деле, указанных в ст. 41 АПК РФ. Другой вывод сделать трудно, поскольку в АПК РФ нет иной нормы, в которой бы содержался перечень прав и обязанностей представителя. Иными словами, специальная норма ч. 1 ст. 62 АПК РФ подлежит применению только в совокупности со ст. 41 АПК РФ. По этой причине можно предложить дополнить перечень лиц, участвующих в деле, содержащийся в ст. 40 АПК РФ, указанием на представителей.

Только при этом условии правомерным будет утверждение о том, что к числу общих полномочий (прав и обязанностей) представителя относятся полномочия по знакомству с материалами дела, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению доказательств и иные, связанные с возможностью участия в арбитражном процессе (ст. 41 АПК). Представитель имеет право совершать от имени представляемого подавляющее большинство тех процессуальных действий, которые вправе совершать сам представляемый.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что фактически представитель как лицо, участвующее в деле, имеет самостоятельные права и обязанности, которыми он наделен законом. В то же время АПК РФ не содержит перечня таких прав, косвенно отсылая к содержанию ст. 41, где содержится перечень общих прав и обязанностей всех лиц, участвующих в деле, и устанавливая исключения из таких общих прав.

Кроме указанных прав и обязанностей (общих полномочий), представитель, выступающий в арбитражном процессе по уполномочию стороны (другого заинтересованного лица), наделяется полномочиями, называемыми в процессуальной литературе специальными полномочиями.

Особенности правового регулирования реализации таких специальных полномочий состоят в следующем.

Во-первых, наделение представителя специальными полномочиями возможно только в случае, когда в арбитражном процессе имеет место договорное представительство (осуществляемое адвокатами и иными лицами), а также представительство, осуществляемое работниками юридического лица.

Во-вторых, представляемый (сторона, третье лицо и др.) может наделить договорного представителя только такими правами, которыми обладает сам.

В-третьих, процессуальный закон содержит исчерпывающий перечень прав, которыми представляемый может наделить своего представителя. Этот перечень установлен в ч. 2 ст. 52 АПК РФ. Представляемый по своей воле и по своему усмотрению указывает в доверенности, какими именно из перечисленных полномочий он наделяет представителя. В судебной практике возможны случаи, когда наделение представителя специальными полномочиями может происходить путем указания на то, что представитель имеет право совершать во время рассмотрения дела любые действия, перечисленные в ч. 2 ст. 52 АПК РФ. Но во избежание спорных ситуаций правильнее оформлять полномочия договорного представителя путем конкретного указания на соответствующие права, которые он может реализовать во время рассмотрения дела.

В-четвертых, закон относит к числу специальных полномочий представителя право на совершение следующих процессуальных действий: подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление; подписание заявление об обеспечении иска; передачу дела в третейский суд; полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска; изменение основания или предмета иска; заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам; передачу своих полномочий представителя другому лицу, (передоверие); право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам; обжалование судебного акта арбитражного суда; получение присужденных денежных средств или иного имущества.

В-пятых, полагаем, что законные представители, защищая в суде права и охраняемые законом интересы недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, в силу закона обладают комплексом прав и обязанностей, которые в строгом смысле слова полномочиями не являются. Это дает основание некоторым авторам утверждать, что статья 62 АПК РФ не распространяется на законного представителя. Вместе с тем тот же автор утверждает, что объем полномочий (выделено мною, - Е. А. Т.) законного представителя выражается в том, что он может совершать от имени представляемого все процессуальные действия, в том числе распорядительного характера, право совершения которых принадлежит представляемому, с ограничениями, установленными законом. АПК РФ таких ограничений не устанавливает. Следовательно, определять пределы полномочий законного представителя нужно с учетом соответствующих норм материального права. Соглашаясь с таким мнением по существу, полагаем, что некорректно называть объем прав и обязанностей законного представителя полномочиями, поскольку полномочиями представителя наделяет представляемый. Этой составной части внутренних отношений законного представительства нет в наличии. Поэтому родители, усыновители, опекуны, попечители, защищая интересы своих детей и подопечных, реализуют те субъективные права и обязанности, которыми они наделены законом, - материальным (гражданским, семейным) и процессуальным.

Институт законного представительства, по мнению автора настоящей работы, является смешанным институтом материального и процессуального права, поскольку материальное право определяет цель деятельности законных представителей, исполняющих обязанность защиты интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограничено дееспособных граждан, а процессуальное - определяет пути реализации тех прав и обязанностей, которые закреплены в семейном и гражданском праве. Та же черта (сочетание материально-правовых и процессуальных признаков) отличает и объем прав и обязанностей законных представителей: материальный закон уполномочивает их и одновременно обязывает защищать интересы несовершеннолетних или недееспособных граждан в суде, а процессуальный закон предоставляет им для этого все возможности.

Для того чтобы правовое регулирование вопросов, связанных с объемом и реализацией прав законных представителей, приобрело большую четкость, автор настоящей работы предлагает дополнить ст. 62 АПК РФ ч. 3, где необходимо специально указать, что законные представители имеют право совершать во время рассмотрения дела все необходимые процессуальные действия с ограничениями, установленными материальным законом. Одновременно в этой же норме можно указать, что при совершении законными представителями процессуальных действий, затрагивающих материальные права и законные интересы несовершеннолетних и недееспособных граждан (отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения), арбитражный суд запрашивает согласие органов опеки и попечительства.

Оформление полномочий представителей в арбитражном процессе производится с помощью доверенности. Право законного представителя на участие в арбитражном процессе подтверждается документом, подтверждающим его статус и полномочия. Это могут быть: свидетельства о рождении, административный акт о назначении опеки и попечительства, решение суда об усыновлении. При решении этого вопроса лица, обращающиеся к помощи представителя, либо законные представители руководствуются нормами материального права. Полагаем, что нет необходимости включения в процессуальный закон подробных правил, дублирующих соответствующие нормы гражданского и семейного законодательства.

В заключение отметим, что рассмотренные вопросы, связанные с понятием полномочий представителей, их объемом и оформлением, свидетельствуют о своеобразии и самостоятельности института представительства в арбитражном процессе как смешанного института, сочетающего в себе положения, регулируемые как нормами материального (гражданского, семейного) права, так и арбитражного процессуального права.

В правоприменительной практике, таким образом, участникам арбитражного процесса, обращающимся к помощи представителей, оформляющим их полномочия, необходимо учитывать требования процессуального законодательства (АПК РФ), а также гражданского кодекса, в котором урегулированы вопросы о надлежащем оформлении доверенностей, выдаваемых гражданами и юридическими лицами.

Е.А. Трещева,

кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой

гражданского процессуального и предпринимательского

права ГОУ ВПО "Самарский государственный университет"

"Российская юстиция", N 11, ноябрь 2007 г.