Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2013 г. N 12АП-11998/12

г. Саратов

22 февраля 2013 г.

Дело N А12-20194/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "18" февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "22" февраля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смяцкой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. М. Чуйкова 2, ОГРН 1043400765011, ИНН 3403019472),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 ноября 2012 года

по делу N А12-20194/2012 (судья Пономарев А.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ипотечный брокер" (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. М. Чуйкова, 3, ОГРН 1073444013840, ИНН 3444154270),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. М. Чуйкова 2, ОГРН 1043400765011, ИНН 3403019472

об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Ипотечный брокер" Подгорная Д.А., решение N 5 от 28.04.2012, паспорт,

без участия в судебном заседании представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области (протокол судебного заседания от 04.02.2013).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ипотечный брокер" (далее-заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 5 по Волгоградской области (далее- инспекция) от 01.08.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Ипотечный брокер" в связи с его ликвидацией, об обязании инспекции внести сведения в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица ООО "Ипотечный брокер" в связи с ее ликвидацией.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12.11.2012 по делу N А12-20194/2012 заявление общества с ограниченной ответственностью "Ипотечный брокер" удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО "Ипотечный брокер" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Ипотечный брокер" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

28.04.2012 учредителем ООО "Ипотечный брокер" Локтевой Ириной Николаевной принято решение о ликвидации в добровольном порядке и объявлении о нахождении ООО "Ипотечный брокер" в процессе ликвидации с 28.04.2012. Сообщение опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 16.05.2012.

Согласно решению ООО "Ипотечный брокер" о предстоящей ликвидации, ликвидатором общества назначена Подгорная Дарья Александровна.

После окончания срока предъявления требований кредиторов общество составило и представило в регистрирующий орган промежуточный ликвидационный баланс по состоянию на 16.07.2012, из которого следовало, что налоговый орган не является кредитором, поскольку никаких требований в установленный двухмесячный срок не предъявлял.

Промежуточный ликвидационный баланс принят инспекцией, запись о его составлении внесена в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем обществу выдано свидетельство серии 34 N 003980058.

25.07.2012 ликвидатором ООО "Ипотечный брокер" в адрес МИФНС РФ России N 5 Волгоградской области были представлены документы для внесения сведений в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица.

01.08.2012 МИФНС РФ N 5 по Волгоградской области принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федерального закона от 08.08.2001 г. N129-ФЗ N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимых для государственной регистрации документов.

Основанием отказа послужил вывод о непредставлении обществом заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме Р16001 и ликвидационного баланса, поскольку представленный ликвидационный баланс не содержал в полном объеме сведений о кредиторской задолженности, в том числе по решению налогового органа N 13/33 от 24.07.2012 о привлечении ООО "Ипотечный брокер" к налоговой ответственности.

Отменяя оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленный ООО "Ипотечный брокер" ликвидационный баланс соответствовал требованиям законодательства. Инспекция не доказала, что на момент ликвидации у общества имелась задолженность перед бюджетом и налоговый орган принял необходимые меры по взысканию этой задолженности, в установленном порядке заявив требование о наличии задолженности как кредитор общества.

Само по себе наличие кредиторской задолженности, согласно решения налогового органа N 13/33 от 24.07.2012, как посчитал суд первой инстанции, не является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидируемого общества, не указывает на недостоверность сведений содержащихся в его заявлении, ликвидационном балансе, поскольку задолженность в срок до 16.07.2012 налоговым органом к взысканию не предъявлялась и как кредитор налоговый орган к ликвидатору не обращался.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Порядок ликвидации юридического лица определен в статьях 61 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

В силу части 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, определен в пункте 1 статьи 21 Закона N 129-ФЗ, к которым, в частности, относится подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

Таким образом, достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

В пункте 3 статьи 22 Закона N 129-ФЗ установлено, что документы, предусмотренные статьей 21 данного закона, представляются в регистрирующий орган по окончании процесса ликвидации.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, представленный в инспекцию ликвидационный баланс не содержит сведений о наличии задолженности по налогам перед бюджетом.

Между тем налоговый орган воспользовался своим правом на проведение налоговой проверки юридического лица в связи с его ликвидацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества. Пунктом 3 данной статьи Налогового кодекса Российской Федерации определено, что очередность исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов при ликвидации организации среди расчетов с другими кредиторами такой организации определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

13.07.2012 письмом N 13-18/18713 ООО "Ипотечный брокер" было извещено о вызове на рассмотрение материалов налоговой проверки, проведенной в отношении Общества по решению N 13/25 от 07.06.2012, акта выездной налоговой проверки N 13/31 от 21.06.2012.

Отправление указанного письма осуществлено с помощью заказного письма, что подтверждается кассовым чеком от 21.07.2012 (квитанция N 69558).

Вместе с тем, заявитель, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения материалов проверки, не воспользовался своим правом, предусмотренным п. 1 ст. 21 НК РФ, на участие в процессе рассмотрения материалов выездной налоговой проверки и представления пояснений (возражений) по итогам проведения проверки.

19.07.2012 письмом N 13-18/19362 ООО "Ипотечный брокер" было повторно извещено о вызове на рассмотрение материалов налоговой проверки, проведенной в отношении общества по решению N 13/25 от 07.06.2012, акта выездной налоговой проверки N 13/31 от 21.06.2012. Письмо получено лично ликвидатором Подгорной Д.А. 19.07.2012.

На рассмотрение материалов налоговой проверки ликвидатор Подгорная Д.А. не явилась.

Как установлено судом апелляционной инстанции, отсутствие у ООО "Ипотечный брокер" кредиторской задолженности по уплате налогов в бюджет на момент подачи им заявления о ликвидации опровергается решением N 13/33 от 24.07.2012 о привлечении ООО "Ипотечный брокер" к ответственности за совершение налогового правонарушения в виде штрафа по п.1 ст.122 НК РФ в общей сумме 734267,80 руб.; пени в размере 434558 руб.; недоимки по налогам в сумме 3671339 руб.

При таких обстоятельствах, ликвидация юридического лица не могла быть завершена. Составление ликвидационного баланса при наличии не погашенной задолженности свидетельствует о нарушении обществом порядка проведения ликвидации, предусмотренного статьями 63, 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидационный баланс не является достоверным, поэтому регистрирующий орган правомерно отказал в регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа регистрирующего органа в регистрации ликвидации по основаниям отсутствия ликвидационного баланса в силу того, что в нем не указана задолженность по обязательным платежам, является ошибочным.

Ссылка суда об установлении указанной задолженности по истечении срока, установленного для предъявления требований кредиторов, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку проверка МИФНС РФ N 5 по Волгоградской области соблюдения ООО "Ипотечный брокер" налогового законодательства осуществлена в период деятельности ликвидационной комиссии и до представления заявления о регистрации ликвидации общества. В соответствии со статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия должна была исполнить обязанность по уплате налогов.

Статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения.

Иное могло привести к существенным нарушениям публичных интересов государства в виде массового уклонения налогоплательщиков - юридических лиц - от уплаты законно установленных налогов и пеней за просрочку их уплаты.

Кроме того, общество не оспаривает решение инспекции о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности от 24.07.2012, принятое по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, в соответствии с которым к уплате доначислены налоги, исчислены пени и штраф за нарушение налогового законодательства.

С соответствующей апелляционной жалобой налогоплательщик не обращался в вышестоящий налоговый орган, не представлены суду апелляционной инстанции доказательства обращения общества в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об оспаривании решения налогового органа.

Таким образом, оценив в совокупности доказательства с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы законодательства, регулирующие отношения по государственной регистрации юридических лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что регистрирующий орган обоснованно отказал в государственной регистрации ликвидации юридического лица.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, апелляционная жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области - удовлетворению.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган освобожден от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в связи с чем, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 ноября 2012 года по делу N А12-20194/2012 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Ипотечный брокер" о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области от 01.08.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Ипотечный брокер" в связи с его ликвидацией и обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Волгоградской области внести сведения в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Ипотечный брокер" в связи с ее ликвидацией отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.Н. Пригарова