Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2013 г. N 11АП-691/13

г. Самара

21 февраля 2013 г.

Дело N А55-25668/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семагиной А.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области - Зоркиной О.Ю. (доверенность от 11.02.2013 N 05-19/02894),

Садоводческое товарищество "Березовая Грива" в лице председателя Казариной Елены Владимировны - не явилось, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.02.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2012 по делу N А55-25668/2012 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению Садоводческого товарищества "Березовая Грива" в лице председателя Казариной Елены Владимировны, с.Курумоч Волжского района Самарской области,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области, г.Новокуйбышевск Самарской области,

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое товарищество "Березовая Грива" в лице председателя Казариной Елены Владимировны (далее - СТ "Березовая Грива", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 16 по Самарской области, налоговый орган, ответчик) о признании незаконными действий по исключению СТ "Березовая Грива" (ОГРН 1056367047131) из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий по восстановлению СТ "Березовая Грива" (ОГРН 1056367047131) в едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица (л.д.4-6).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2012 по делу N А55-25668/2012 заявленные требования удовлетворены (л.д.125-130).

Не согласившись с принятым решением суда, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29.11.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.133-136).

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 29.11.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал свою апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волжского района Самарской области от 06.10.1997 N 1045 зарегистрирован устав СТ "Березовая Грива".

Постановлением Курумочевской сельской администрации Волжского района Самарской области от 19.12.1997 N 117 гражданам в собственность были предоставлены земельные участки для коллективного садоводства.

В соответствии с требованиями действующего законодательства СТ "Березовая Грива" было перерегистрировано в Межрайонной ИФНС России N 16 по Самарской области с присвоением ОГРН 1056367047131, дата внесения записи 15.12.2005.

Из пояснений представителей заявителя и материалов дела следует, что в настоящее время количество членов СТ "Березовая Грива" составляет 137 человек.

07.05.2012 на очередном общем собрании членов товарищества председателем правления была избрана Казарина Е.В. (л.д.7).

Заявителем был сделан запрос в налоговый орган с целью получения сведений из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица - СТ "Березовая Грива".

06.08.2012 заявителем была получена выписка из ЕГРЮЛ, из которой усматривалось, что 22.11.2010 Межрайонной ИФНС России N 16 по Самарской области принято решение о прекращении деятельности СТ "Березовая Грива" на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Не согласившись с действиями налогового органа по исключению СТ "Березовая Грива" (ОГРН 1056367047131) из ЕГРЮЛ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

06.08.2010 налоговый орган, определив наличие признаков недействующего юридического лица (непредставление бухгалтерской и налоговой отчетности в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия инспекцией решения о предстоящем исключении, отсутствие сведений об операциях по банковским счетам) у заявителя, принял решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ N 94, которое опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" 11.08.2010 (л.д.51, 52, 53, 96).

При отсутствии заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты в связи с исключением заявителя из ЕГРЮЛ, 22.11.2010 налоговым органом внесена запись в ЕГРЮЛ об исключении СТ "Березовая Грива".

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом кредиторам или иным лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Таким образом, довод налогового органа об отсутствии открытых счетов в банке, непредставлении отчетности, как основание для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, судом первой инстанции обоснованно во внимание не принято.

Положения Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" допускают случаи осуществления деятельности некоммерческими организациями без совершения банковских операций.

Как усматривается из материалов дела, заявителем суду представлены договоры с энергоснабжающей организацией на продажу электрической энергии (л.д.10-26); договор на выполнение проектных работ (л.д.27-31) чеки-ордера за 2010, 2011, 6 месяцев 2012 года (л.д.32-44).

Все расчеты по оказанию вышеназванных услуг члены садово-дачного товарищества осуществляют наличными платежами (л.д.32-44).

Из выписки из ЕГРЮЛ от 06.08.2012 следует, что в реестр были внесены записи о регистрации юридического лица в качестве: страхователя в территориальном фонде обязательного медицинского страхования (ГРН записи 2066300027275), страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ (ГРН записи 2086367018330).

Следовательно, заявитель является действующим и не обладает признаками недействующего юридического лица. Данное обстоятельство так же подтверждается представленным заявителем протоколом собрания садоводческого товарищества от 07.05.2012 (л.д.7).

Кроме того, налоговым органом не была соблюдена процедура извещения заинтересованных лиц о предстоящей процедуре исключения товарищества из числа действующих юридических лиц как юридическое лицо, прекратившее свою деятельность.

Пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что публикация должна быть проведена в течение трех дней с момента принятия решения.

Согласно статьям 190 - 193 Гражданского кодекса Российской Федерации решение должно было быть опубликовано в период с 07.08.2010 по 09.08.2010 включительно, фактически оно опубликовано 11.08.2010, то есть с нарушением срока, установленного законодательством.

Суд апелляционной инстанции полагает, что довод апелляционной жалобы относительно того, что налоговым органом не нарушен срок, установленный законодательством о проведении публикации, основан на неправильном толковании закона.

Поскольку решение было принято 06.08.2010, то публикация должна быть проведена, как правомерно указал суд первой инстанции, в период с 07.08.2010 по 09.08.2010. Поскольку последний день срока (09.08.2010) не приходится на нерабочий день, соответственно вывод суда первой инстанции о том, что решение должно было быть опубликовано 11.08.2010, является правильным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений в связи с принятым решением всеми заинтересованными лицами.

Однако, согласно "Вестнику государственной регистрации" от 11.08.2010 N 31 (287) содержание публикации следующее: "Принято решение от 06.08.2010 N94 о предстоящем исключении СТ "Березовая Грива", ОГРН:1056367047131, дата присвоения ОГРН: 15.12.2005, ИНН: 6367049788" (л.д.96).

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в публикации информации о порядке и сроках направления заявлений в связи с принятым решением всеми заинтересованными лицами. Отсутствие указанной информации лишило заинтересованных лиц возможности воспользоваться установленным законом правом обращения с заявлением.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Несоблюдение налоговым органом требований пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" существенно повлияло на возможности заинтересованных лиц воспользоваться положением, установленным пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", и воспрепятствовать исключению Садоводческого товарищества "Березовая Грива" из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что порядок, предусмотренный пунктами 3 и 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", налоговым органом соблюден не был, а сообщение опубликовано несвоевременно без указания на определенный порядок обращений заинтересованных лиц, являются правильными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку нормы статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" направлены на исключение из реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Довод налогового органа о том, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, не может быть принят судом во внимание.

Из материалов дела следует, что 07.05.2012 на очередном общем собрании членов товарищества председателем правления была избрана Казарина Е.В. Данное решение не оспорено, не признано недействительным в установленном законом порядке.

О том, что заявитель по данному делу является надлежащим, свидетельствует судебная практика в частности решения Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2011 по делу N А55-19379/2011, Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-25225/2009.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Таким образом, положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение от 29.11.2012 является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на налоговый орган, но не взыскиваются, в связи с освобождением налоговых органов от ее уплаты в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2012 по делу N А55-25668/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.С. Семушкин И.С. Драгоценнова