Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2013 г. N 02АП-372/13

г. Киров

18 февраля 2013 г.

Дело N А28-7170/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Кононова П.И., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гущиной В.В.,

при участии в судебном заседании:

представителей Пенсионного фонда: Чебышевой О.Н., действующей на основании доверенности от 01.02.2013, Шмаковой И.Г., действующей на основании доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 03.12.2012 по делу N А28-7170/2012, принятое судом в составе судьи Вихаревой С.М.,

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области

(ИНН: 4345211049, ОГРН: 1074345054090)

к Европейско-Азиатскому потребительскому обществу

(ИНН: 4345003306, ОГРН: 1024301321769)

о взыскании финансовых санкций в сумме 1 716 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (далее - заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о взыскании с Европейско-Азиатского потребительского общества (далее - ответчик, Общество) финансовых санкций в сумме 1 716 рублей за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 9 месяцев 2011 года.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 03.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции незаконное и необоснованное, выводы суда не основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права.

Пенсионный фонд не согласен с выводом суда о том, что, заявляя требования о взыскании с Общества спорного штрафа, взыскатель должен доказать, что ответчик представил недостоверные сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет, и недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Заявитель ссылается на то, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями в совокупности, согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", и не разграничиваются как существенные и несущественные, влияющие на правильность исчисления страховых взносов и не влияющие.

Управление считает, что если в представленных страхователем сведениях сумма уплаченных страховых взносов по застрахованному лицу превышает сумму начисленных страховых взносов за отчетный период (при отсутствии уплаты задолженности за предыдущие отчетные периоды), то данные сведения следует расценивать как недостоверные сведения, которые не позволяют вести индивидуальный (персонифицированный) учет. Вывод суда об отсутствии состава вмененного ответчику правонарушения основан на неправильном применении статей 11, 17 Закона N 27-ФЗ.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представители Пенсионного фонда поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Общества.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.11.2011 Общество представило в Управление индивидуальные сведения персонифицированного учета за 9 месяцев 2011 года. Пенсионным фондом было установлено, что указанные сведения содержат ошибки, а именно: у четверых застрахованных лиц (Чупраковой Л.Т., Хлюпина В.А., Чупраковой М.А., Чупраковой Л.Н.) сумма уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии превышает сумму начисленных страховых взносов на указанную часть трудовой пенсии за данный отчетный период с учетом задолженности на начало отчетного периода.

11.11.2011 Управлением направлено (12.11.2011 получено Обществом) уведомление о представлении неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета с указанием в протоколе на выявленные ошибки, которым предложено в течение 2-х недель с момента получения уведомления (до 26.11.2011) внести исправления и представить полные и достоверные сведения.

30.11.2011 страхователем повторно представлены исправленные сведения в Пенсионный фонд, то есть за пределами установленного в протоколе и уведомлении срока на устранение ошибок.

Управление, установив в действиях Общества состав правонарушения, ответственность за которое установлена в абзаце 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а именно: предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по данному факту составил акт камеральной проверки от 20.01.2012 N 7 (л.д. 12-13).

Заместителем начальника Пенсионного фонда принято решение от 02.03.2012 N 7 о привлечении Общества к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания финансовой санкции - штрафа в размере 10 процентов, причитающихся за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд, что составило 1716 рублей (л.д. 17-18).

Заявитель направил в адрес ответчика требование от 05.04.2012 N 7 с предложением уплатить штраф в срок до 03.05.2012 (л.д. 20). Требование Обществом в установленный срок не исполнено.

Поскольку требование не было исполнено, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Кировской области руководствовался частями 4, 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 8, 11, 15, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", пунктами 34, 41 Инструкции от 14.12.2009 N987н, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации, и пришел к выводу, что допущенные Обществом недочеты не привели к неверным начислениям страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям; абзац 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ не предусматривает ответственности за выявленное Управлением нарушение, а также за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах; в рассматриваемом случае отсутствует состав вмененного ответчику правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей Пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Общество в соответствии со статьей 6 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Данные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями (статья 8 Закона N 27-ФЗ).

Правила подготовки документов индивидуального персонифицированного учета в электронной форме закреплены в приложении N 4 Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192-п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению".

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, и заявителем жалобы не оспаривается, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев 2011 года представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда 09.11.2011, т.е. в установленный законодательством срок. Данный факт подтверждается извещением о доставке (л.д. 27).

Однако представленные документы не были приняты Управлением в связи с наличием замечаний, а именно: у четверых застрахованных лиц (Чупраковой Л.Т., Хлюпина В.А., Чупраковой М.А., Чупраковой Л.Н.) сумма уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии превышает сумму начисленных страховых взносов на указанную часть трудовой пенсии за данный отчетный период с учетом задолженности на начало отчетного периода.

30.11.2011 Обществом повторно были представлены сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, которые приняты Управлением, что подтверждается распиской в приеме документов и протоколом приема сведений (л.д. 28-29).

Согласно пункту 34 Инструкции N 987н от 14.12.2009, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации (далее - Инструкция) в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пункт 41 этой Инструкции устанавливает, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Судом первой инстанции установлено, что Общество, оплатив начисленные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии за 9 месяцев 2011 года, а также задолженность по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии за 2010 год, отразило данную оплату в полном объеме в отчетности за 9 месяцев 2011 года, в результате чего и была допущена ошибка; кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, к указанной ошибке привело и то, что Общество своевременно не скорректировало отчетность за 2010 год, а Управление не выявило ошибку; другие сведения, а также суммы начисленных и уплаченных страховых взносов за 9 месяцев 2011 года указаны ответчиком верно. Данный факт Управлением не оспаривается.

Допущенная ошибка не привела к неверным исчислениям страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, технические ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственности за указанные нарушения или за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, поскольку возможность скорректировать представленные сведения, содержащие достоверные сведения, но с ошибками, не приводящими к неправильному исчислению и уплате сумм страховых взносов, является правом, а не обязанностью страхователя.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Кировской области правомерно отказал Пенсионному фонду в удовлетворении заявленного требования о взыскании с Общества штрафа в сумме 1 716 рублей.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, апелляционная жалоба Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку ее заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 03.12.2012 по делу N А28-7170/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (ИНН: 4345211049, ОГРН: 1074345054090) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Хорова

Судьи

П.И. Кононов М.В. Немчанинова