Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2013 г. N 14АП-10248/12

г. Вологда

20 февраля 2013 г.

Дело N А66-7690/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Завьяловой М.Л.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Экополис" Пикулина Д.Б. по доверенности от 25.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 13 ноября 2012 года по делу N А66-7690/2012 (судья Балакин Ю.П.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Экополис" (ОГРН 1026900559465; далее - общество, ООО "Экополис") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - министерство) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:40:04 00 044:8, площадью 906 кв.м, почтовый адрес ориентира - Тверская область, г. Тверь, наб. реки Тьмаки, д. 18а, выраженного в письме от 12.04.2012 N 4453-09, а также возложении на министерство обязанности предоставить названный земельный участок в аренду и направить обществу подписанный проект договора аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - администрация города Твери (далее - администрация) и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением Арбитражного суда Тверской области от 13 ноября 2012 года по делу N А66-7690/2012 требования общества удовлетворены.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие доказательств того, что испрашиваемый земельный участок, площадью 906 кв.м, входит в состав участка, предоставленного ООО "Экополис" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Отзывы на жалобу от третьих лиц не поступили.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Главы администрации г. Твери от 28.02.1994 N 358 "О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка товариществу с ограниченной ответственностью "Экополис (далее - товарищество, в настоящее время - ООО "Экополис")" (далее - постановление N 358) под строительство гостиничного комплекса и жилой застройки в квартале, ограниченном ул. Брагина, Ефимова, Достоевского, наб. р. Тьмаки в Центральном районе с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.03.1994 N 548, товариществу в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 7724 кв.м под строительство гостиничного комплекса и жилой застройки по вышеуказанному адресу, о чем выдано свидетельство на право собственности на землю, на бессрочное (постоянное) пользование землей от 30.03.1994 N 957.

Общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:40:04 00 044:8, площадью 906 кв.м, о чем свидетельствует письмо от 27.12.2011 N 27/12.

Уведомлением от 12.04.2012 N 4453-09 министерство отказало ООО "Экополис" в предоставлении в аренду данного участка, указав, что постановление N 358 не содержит ссылки на кадастровый номер земельного участка, предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем отсутствует возможность соотнести его с испрашиваемым участком.

Общество обжаловало данный отказ в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подлежат переоформлению со дня введения в действие данного Кодекса.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Из разъяснения, содержащегося в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 названного Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти земельные участки.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 этой же статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду указанный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

По настоящему делу общество, имеющее право на предоставление спорного земельного участка в аренду, выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представило в министерство полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов.

Исполнительный орган государственной власти субъекта в нарушение требований пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в установленный данной нормой срок не принял решение о предоставлении участка в аренду по заявлению ООО "Экополис", не направил в его адрес проект договора купли-продажи этого участка.

Материалами дела подтверждается, что общество направило в адрес комитета заявление от 27.12.2011 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 69:40:04 00 044:8 на право его аренды.

Среди приложенных к указанному заявлению документов значатся кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 69:40:04 00 044:8 от 24.10.2011 N 02-69/11-2-117577, выписка из Единого государственного реестра прав об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок, свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 30.03.1994 N 957.

В силу пункта 2.6 статьи 3 Закона N 137-ФЗ для принятия решения о предоставлении земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок достаточно кадастрового паспорта земельного участка.

Из пункта 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным участком общество подтвердило.

Податель жалобы указывает, что ООО "Экополис" не представило доказательств того, что испрашиваемый земельный участок, площадью 906 кв.м, входит в состав земельного участка площадью 7724 кв.м, предоставленного ему на основании постановления N 358 (с учетом внесенных в него изменений). В дополнениях к жалобе министерство сослалось на то, что кадастровые работы в отношении спорного участка не проводились, согласно кадастровому паспорту его описание произведено на основании результатов инвентаризации земель.

Вместе с тем, по мнению апелляционной инстанции, основания для отказа в предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка отсутствуют.

Материалами дела подтверждается, что спорный участок входит в состав земельного участка площадью 7724 кв.м, предоставленного обществу в постоянное (бессрочное) пользование постановлением главы администрации г. Твери от 28.02.1994 N 358.

В частности данный факт следует из сопоставления графических схем земельного участка с кадастровым N 69:40:04 00 044:8, площадью 906 кв.м, содержащихся в кадастровом паспорте земельного участка, в техническом отчете по инвентаризации земель г. Твери и в свидетельстве на право собственности на землю, на бессрочное (постоянное) пользование землей от 30.03.1994 N 957, из письма администрации г. Твери от 03.09.2012 N 01/5605-и.

Министерство в жалобе ссылается на то, что сведения изложенные в письме от 03.09.2012 N 01/5605-и не могут быть приняты во внимание, поскольку администрация не является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Действительно, в силу части 1 статьи 3 Закона Тверской области от 09.04.2008 N 49-ЗО "О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области" распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности Тверской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков обеспечивает Правительство Тверской области.

В то же время вышеназванное письмо администрации не свидетельствует об осуществлении ею распорядительных функций.

Кроме того, в предварительном судебном заседании, состоявшемся 11.10.2012, представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" пояснил, что земельный участок с кадастровым N 69:40:04 00 044:8 внесен в государственный кадастр недвижимости 13.07.2003 на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах квартала 69:40:04 00 044, который также имеется в материалах дела.

Согласно пункту 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования предоставлен земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Доказательства того, что предоставленный обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок относится к земельным участкам, которые не могут быть переданы в аренду (статья 27 ЗК РФ), в материалах дела отсутствуют.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что кадастровый паспорт земельного участка содержит недостоверные сведения, министерство не представило.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ООО "Экополис", оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина министерством в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 13 ноября 2012 года по делу N А66-7690/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

А.Ю. Докшина О.Б. Ралько