Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2013 г. N 11АП-911/13

г. Самара

21 февраля 2013 г.

Дело N А55-25689/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,

с участием в судебном заседании:

представителей государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения г.о. Самара" - Рафаелян Н.У. (доверенность от 09.11.2012 N 3899), Чувилиной О.Ю. (доверенность от 29.02.2012 N 625),

представителей Самарской областной общественной организации профилактики и помощи онкологическим больным "Сила жизни" - Яшиной С.Н. (доверенность от 17.12.2012), Карповой Н.В. (президент, выписка из ЕГРЮЛ от 25.09.2012, т.1 л.д. 34-37),

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2013 года в помещении суда апелляционную жалобу Самарской областной общественной организации профилактики и помощи онкологическим больным "Сила жизни"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2012 года по делу N А55-25689/2012 (судья Мехедова В.В.)

принятое по заявлению государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения г.о. Самара" (ИНН 6317040067), г. Самара,

к Самарской областной общественной организации профилактики и помощи онкологическим больным "Сила жизни" (ОГРН 1056300007818, ИНН 6318145270), г. Самара,

о взыскании в областной бюджет субсидий,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Самарской области "Центр занятости населения г.о. Самара" (далее - заявитель, учреждение, ГКУ СО ЦЗН г.о. Самара) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с Самарской областной общественной организации профилактики и помощи онкологическим больным "Сила жизни" (далее - общественная организация, СООО ППОБ "Сила жизни") в областной бюджет субсидий в размере 1 578 960 руб. (т. 1 л.д. 5-7).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.12.2012 по делу N А55-25689/2012 заявленные требования удовлетворены. Суд взыскал с Самарской областной общественной организации профилактики и помощи онкологическим больным "Сила жизни" в пользу Государственного казенного учреждения Самарской области "Центр занятости населения г.о. Самара" в доход областного бюджета субсидии в размере 1 578 960 руб. (т. 2 л.д.148-150).

В апелляционной жалобе общественная организация просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.6-8).

Учреждение апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель общественной организации поддержал апелляционную жалобу по приведенным в ней основаниям.

Представитель учреждения отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 30.06.2011 года между государственным учреждением Центр занятости населения городского округа Самара и Самарской областной общественной организацией профилактики и помощи онкологическим больным "Сила жизни" заключен договор от 30.06.2011 N 06-30-1/07 "О предоставлении субсидий юридическим лицам - производителям услуг в сфере содействия занятости населения в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по содействию трудоустройству незанятых инвалидов" (далее по тексту - Договор).

Предметом договора являлось сотрудничество "Центра" и "Работодателя" по содействию трудоустройству незанятых инвалидов в рамках реализации Программы дополнительных мероприятий по снижению напряжённости на рынке труда Самарской области на 2011 год и предоставление субсидий в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по содействию трудоустройству инвалидов. При этом "Работодатель" должен создать трудоустроенным инвалидам условия, предусмотренные правилами и нормами по охране труда и технике безопасности, а также индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В соответствии с условиями Договора занятость трудоустроенных инвалидов должна сохраняться в течение 12 месяцев с момента получения субсидий (т.1 л.д.9-12).

Сумма средств, перечисленная по вышеуказанному договору на оснащение 30 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, составила 1 578 960 руб. 00 коп., которая перечислена общественной организации по платежным поручениям от 28.11.2011 N 5358, от 25.11.2011 N 2368433 (т.1 л.д.15-16).

Таким образом, Центр свои обязательства, предусмотренные Договором, выполнил в полном объеме.

Во исполнение условий Договора в соответствии с представленными в Центр отчетными документами СООО ППОБ "Сила жизни" были трудоустроены на оснащенные специальные рабочие места 30 инвалидов.

22.05.2012 года с целью соблюдения условий Договора организовано посещение СООО ППОБ "Сила жизни" организации сотрудниками Центра городского округа Самара по адресам: г. Самара, пр. Юных пионеров, д. 142 и ул. Часовая, д. 6. О дате и времени посещения СООО ППОБ "Сила жизни" были предварительно (21.05.2012) уведомлены по телефону.

На момент посещения организации СООО ППОБ "Сила жизни" по адресу: пр. Юных Пионеров, д. 142, - выявлено, что данная организация по указанному адресу отсутствует.

На момент посещения организации СООО ППОБ "Сила жизни" по адресу: ул. Часовая, д.6, сотрудниками Центра представители организации отсутствовали.

05.06.2012 года с целью соблюдения условий Договора организовано повторное посещение организации СООО ППОБ "Сила жизни" организации сотрудниками ГКУСО ЦЗН городского округа Самара по адресам: г. Самара, пр. Юных пионеров, д. 142 и ул. Часовая, д. 6.

На момент посещения организации СООО ППОБ "Сила жизни" выявлено, что по адресу: г. Самара, ул. Юн. Пионеров, д. 142, организация СООО ППОБ "Сила жизни" не находится. Помещение арендовано физическим лицом с октября 2011 года.

На момент посещения организации СООО ППОБ "Сила жизни" по адресу: ул. Часовая, д.6, выявлено, что в каб. 403 имеются в наличии: два стола, 5 стульев; гладильная доска, не пригодная для использования (отсутствует обшивка)-1 шт.; швейная машина - 3 шт.; утюг - 1 шт.

Представленное оборудование находится в чехлах, не смонтировано, к электроснабжению не подключено. На момент посещения трудоустроенные инвалиды отсутствовали. По результатам посещений составлены справки о посещении.

07.06.2012 года уполномоченными лицами департамента проведена внеплановая выездная проверка целевого использования субсидий, полученных СООО ППОБ "Сила жизни" по договорам, заключенным с Центром в 2011 году. По результатам проверки составлен акт.

Проверка проведена в присутствии президента СООО ППОБ "Сила жизни" Н.В.Карповой по адресам фактического местонахождения: г. Самара, ул. Олимпийская, д. 53, г. Самара, ул. Часовая, д. 6.

Результаты проверки оформлены актами от 07.06.2012 N 13, N 13/1, которые представлены в материалы дела.

В результате проверки установлено, что по адресу г. Самара, ул. Олимпийская, д. 53, отсутствовали в наличии материальные ценности (швейное оборудование), приобретенные в целях оснащения рабочих мест для инвалидов на общую сумму 75 963,00 руб.: ножницы закройные - 8 шт. на сумму 8 000,00 руб., фальцевальная машина - 1 шт. на сумму 14 700,00 руб., швейная машина "Janome" - 1 шт. на сумму 18 300,00 руб., оверлог "Family" - 1 шт. на сумму 34 963 руб.

Из направленных Центром занятости инвалидов, согласно списку, на рабочем месте присутствовали две вязальщицы Ливадо Г.И. и Пересекова О.Н. (личности установлены).

Отчетные документы, подтверждающие целевое использование субсидий, полученных СООО ППОБ "Сила жизни" по заключенным с Центром занятости договорам, к проверке не представлены.

В ходе проверки представлены письменные объяснения президента СООО ППОБ "Сила жизни" Н.В.Карповой, согласно которым недостающее оборудование и отчетные документы находятся по адресу г. Самара, ул. Часовая, д. 6. Трудовые отношения сохранены с 8 инвалидами, остальные инвалиды, направленные Центром занятости уволены по различным основаниям в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Проверкой по адресу г. Самара, ул. Часовая, д. 6, установлено, что недостающее оборудование находится в наличии, отчетные документы представлены частично, отсутствуют платежные документы, подтверждающие использование субсидий на возмещение затрат на перечисление налогов (НДФЛ) и страховых взносов (34,2%) во внебюджетные фонды Российской Федерации на общую сумму 462 281,70 руб., установлен срок представления документов - 08.06.2012. В установленный срок указанные документы представлены к проверке.

Инвалиды, направленные Центром занятости на трудоустройство в СООО ППОБ "Сила жизни", по указанному адресу отсутствовали.

К проверке представлены приказы (распоряжения) о расторжении трудовых договоров с 18 инвалидами, направленных Центром занятости на трудоустройство в СООО ППОБ "Сила жизни" до истечения 12 месяцев со дня перечисления субсидии, копии приказов представлены в материалы дела. В том числе представлены приказы (распоряжения) о расторжении трудовых договоров с Ливадо Г.И., дата увольнения 28.05.2012 и Пересековой О.Н., дата увольнения 31.05.2012, фактически присутствовавших на день проверки 7 июня 2012 года по адресу г. Самара, ул. Олимпийская, д. 53.

Таким образом, СООО ППОБ "Сила жизни" нарушен абзац 3 пункта 6 Порядка предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям-производителям услуг в сфере содействия занятости населения Самарской области в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25.03.2011 N 113, а также не соблюден пункт 2.2.6 договора от 30.06.2011 N 06-30-1/07 в части сохранения занятости трудоустроенных инвалидов в течение 12 месяцев со дня перечисления субсидии, что в соответствии с пунктом 10 Порядка является основанием для возврата субсидии в областной бюджет в течение одного месяца со дня получения письменного требования Центра занятости или департамента.

Пунктом 5.1 и 5.2 за неисполнение условий по настоящему договору предусмотрена ответственность сторон.

15.06.2012 года ГКУ СО ЦЗН г.о. Самара в СООО ППОБ "Сила жизни" направлена претензия о возврате субсидии в областной бюджет в размере 1 578 960 руб. 00 коп. (исх. N 1854 от 15.06.2012) (т.1 л.д.13-14).

Однако, указанная претензия оставлена общественной организацией без ответа.

В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям производителям услуг в сфере содействия занятости населения Самарской области в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, многодетных родителей, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.03.2011 N 113, "Работодатель" обязан после получения письменного требования Центра о возврате субсидии, возвратить в областной бюджет предоставленную субсидию в размере 1 578 960 руб. 00 коп.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ Центр занятости населения г.о. Самара в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

На основании статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Оказание материальной поддержки из бюджетов субъектов Российской Федерации, допускается в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела полностью подтверждается факт перечисления СООО ППОБ "Сила жизни" социальной выплаты из средств областного бюджета в размере 1 578 960 руб. 00 коп., а получатель денежных средств в нарушение условий Договора не представил документы, подтверждающие целевое использование социальной выплаты в соответствии с бизнес-планом.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что СООО ППОБ "Сила жизни" обязана возвратить в областной бюджет социальную выплату в размере 1 578 960 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, требования заявителя о взыскании с общественной организации 1 578 960 руб. 00 коп. обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта. Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица, при этом место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (часть 4 статьи 121 АПК РФ).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.09.2012 следует, что место нахождения Самарской областной общественной организации профилактики и помощи онкологическим больным "Сила жизни" является: 443026, г.Самара, ул. Запорожская, 26.

Как следует из материалов дела, копии определений суда о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания, о назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании направлялись судом по указанному выше адресу, и были возвращены органом связи отправителю в связи с истечением срока их хранения.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении спора в первой инстанции, арбитражный суд не располагал иными адресами общественной организации, за исключением адреса указанного в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

СООО ППОБ "Сила жизни" не обеспечила внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц данных о своем фактическом месте нахождения, а также получение поступающей корреспонденции, поэтому на нем в силу части 2 статьи 9 и части 6 статьи 121 АПК РФ лежит риск всех последствий, возникших в результате неполучения копий судебных актов.

При изложенных обстоятельствах и в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, СООО ППОБ "Сила жизни" считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что представленные общественной организацией в суд апелляционной инстанции документы в подтверждение своих доводов, не опровергают установленные судом первой инстанции обстоятельства о неисполнении обязательств по договору от 30.06.2011 N 06-30-1/07.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 333.37 НК РФ общественные организации инвалидов, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина общественной организацией в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2012 года по делу N А55-25689/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Самарской областной общественной организации профилактики и помощи онкологическим больным "Сила жизни" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

Е.Г. Филиппова А.А. Юдкин