Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2007 г. N 17АП-6959/07

г. Пермь

01 ноября 2007 г.

Дело N А50-7457/2007-Г13

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хаснуллиной Т.Н.,

судей Паньковой Г.Л. и Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимовой Н.Е.,

при участии:

от заявителя - Галкина Н.Э., ведущий специалист, доверенность от 09.01.2007;

от заинтересованного лица - Дубровина Л.И., заместитель начальника отдела судебной защиты, доверенность N 3 от 09.01.2007; Светлакова Г.А. главный специалист-эксперт отдела судебной защиты, доверенность N 147 от 24.10.2007,

от Канышевой Л.В. - не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Александровска

на решение Арбитражного суда Пермского края от 13 августа 2007 года

по делу N А50-7457/2007-Г13,

принятое судьей М.Ю. Шафранской,

по заявлению Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями,

заинтересованные лица - Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Губахинский отдел; Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю; Канышева Людмила Васильевна,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации сделки и обязании произвести государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (в уточненной редакции) к Управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Губахинский отдел о признании незаконным отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности на две однокомнатные квартиры, переданные в соответствии с договором мены от 21.12.2006, расположенные по адресам: г. Александровск, ул. Механошина, 10-15, и в г. Александровск, ул. Халтурина, 1-72. Заявленное требование основано на пункте 3 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л.д.3-4,25-26).

Определениями суда от 19.06.2007 и от 04.07.2007 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, Л.В. Канышева (л.д.1,58-59).

Решением суда от 13.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.72-74).

Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями с решением не согласен. Просит отменить решение суда, указывая на то, что по существу заявление не было рассмотрено судом.

Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю с доводами апелляционной жалобы не согласно. Просит решение оставить без изменения.

Решение пересмотрено в порядке ст. 266 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 19.01.2007 в Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Губахинский отдел обратились представитель муниципального образования Александровский муниципальный район с заявлением о государственной регистрации договора мены от 21.12.2006, перехода права собственности и права собственности на квартиры, расположенные по адресу: г. Александровск, ул. Механошина, 10-15, и ул. Халтурина, 1-72, а также Канышева Л.В. с заявлениями о государственной регистрации договора мены от 21.12.2007, перехода права собственности и права собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Александровск, ул. Ленина, 6-3 (л.д.32-34).

16.02.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Губахинский филиал отказано в государственной регистрации договора мены от 21.12.2006, перехода права собственности и права собственности на квартиры на основании абз. 4 п.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с тем, что документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (л.д.12-13).

Отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Закон РФ от 04.07.1991 "О приватизации жилищного фонда в РФ" регулирует порядок бесплатной передачи в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде. Однако названный закон не предоставляет муниципальным образованиям права обменивать принадлежащие им на праве собственности жилые помещения. В связи с чем, по мнению регистратора, договор мены от 21.12.2006, заключенный между муниципальным образованием и физическим лицом является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ.

Согласно статье 13 Закона о регистрации регистрирующий орган осуществляет правовую экспертизу документов и проверку законности сделки.

В ходе проведения правовой экспертизы регистрирующим органом было установлено, что представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации. В связи с чем, регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации сделки, перехода прав и права собственности.

В пункте 5 статьи 2 и абзаце 2 пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрена возможность обжалования в арбитражный суд отказа в государственной регистрации независимо от того, в какой форме он выражен.

Несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям закона является основанием для отказа в государственной регистрации прав в силу п. 1 ст. 20 названного Закона.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, отказ регистрирующего органа в государственной регистрации сделки, перехода права и права собственности на квартиры датирован 16.02.2007.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 04.06.2007 (л.д.22).

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г. Александровска заявлено не было.

Указанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из содержания письма Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю от 20.04.2007, подписанного и.о. руководителя, следует, что оно не является отказом в регистрации. Названное письмо содержит описание обстоятельств, на основании которых государственный регистратор отказал 16.02.2007 в государственной регистрации сделки, перехода права и права собственности и является ответом Управления на запрос Комитета, изложенный в письме от 05.03.2007 N 192-КИ.

Отказ от 16.02.2007 в государственной регистрации сделки, перехода права и права собственности принят государственным регистратором в силу своих полномочий, предоставленных Законом N 122-ФЗ, а также типового положения об обособленном структурном подразделении Главного управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, то есть ведет ЕГРП, принимает решения о приостановлении, прекращении или отказе в государственной регистрации прав.

В соответствии с предоставленными полномочиями, а также в соответствии с приложением N 59 к приказу Федеральной регистрационной службы от 29.06.2005 N 85 "О принципах размещения территориальных органов ФРС" Губахинский отдел осуществляет государственную регистрацию прав на территории городов Губаха, Кизел, Кизеловского района, города Александровск, Александровского района, пгт Яйва.

Поскольку с заявлением о государственной регистрации сделки, перехода права и права собственности заявитель обращался в Губахинский отдел, ни заявление, ни иные документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав в Управление по Пермскому краю заявителем не предоставлялись, то решение о проведении (отказе) государственной регистрации должно было быть принято государственным регистратором Губахинского отдела. Следовательно, в настоящем деле может рассматриваться только отказ от 16.02.2007.

В связи с чем, довод заявителя о том, что срок на обжалование должен исчисляться с 20.04.2007, несостоятелен.

Не рассмотрение заявления по существу основанием для отмены решения суда не является, поскольку пропуск срока, установленный для обжалования решения об отказе в государственной регистрации права, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13.08.2007 по делу А50-7457/2007-Г13 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Н. Хаснуллина

Судьи

Г.Л. Панькова В.Ю. Дюкин