Определение Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2013 г. N 20АП-509/13

Тула

21 февраля 2013 г.

Дело N А23-3229/2012

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Байрамовой Н.Ю., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пассаж" на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.11.2012 по делу N А23-3229/2012 (судья Ефимова Г.В.), при участии в судебном заседании от Городской Управы города Калуги - Белла Н.Ю. (доверенность от 07.11.2011 N 01/182-11-д), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "АЛЛАДИН КЕРАМИКА", извещенного о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 24.02.2012 N 1870-пи обществу с ограниченной ответственностью "Пассаж" (далее - общество) была разрешена установка рекламной конструкции - светодиодного экрана по адресу: г. Калуга, ул. Кирова, д. 19 сроком на пять лет (л. д. 49).

На основании запроса прокуратуры ГИБДД по городу Калуге проведена проверка установки рекламной конструкции на улично-дорожной сети города Калуги, по результатам которой 07.06.2012 составлен акт в отношении светодиодного экрана, расположенного по вышеназванному адресу и установленному с нарушением пунктов 6.1 и 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 (л. д. 55).

В связи с этим Городской Управой города Калуги 03.07.2012 вынесено постановление N 7594-пи об отмене постановления от 24.02.2012 N 1870-пи (л.д. 54). Обществу выдано предписание от 05.07.2012 N 523 о демонтаже указанной рекламной конструкции в течение 30 календарных дней со дня его получения (л. д. 18).

Общество обжаловало постановление от 03.07.2012 N 7594-пи в Арбитражный суд Калужской области.

Решением суда области от 28.11.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано, поскольку статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) право отменить действие муниципального правового акта предоставлено органу местного самоуправления, его принявшему и установившему его несоответствие законодательству.

В апелляционной жалобе общество просит Двадцатый арбитражный апелляционный суд отменить решение суда от 28.11.2012 и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Городской Управы города Калуги возражала против доводов апелляционной жалобы и пояснила, что принятие оспариваемого постановления явилось следствием инициированной прокуратурой проверки, по результатам которой Городской Управе было вынесено предписание.

Данное предписание и обстоятельства, связанные с проверкой ГИБДД по городу Калуге соблюдения обществом положений ГОСТ Р 52044-2003 по истечении меньше четырех месяцев с момента выдачи разрешения установки спорной рекламной конструкции, не исследовались судом первой инстанции.

Из постановления Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метеорологии от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" следует, что требования, установленные данными стандартами, до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.6 ГОСТ Р52044-2003 размещение средств наружной рекламы не допускается на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог, а также на расстоянии менее 50 метров от них.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (часть 14 статьи 19 Закона о рекламе).

На основании пункта 1 части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно в случае несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента.

При этом, в случае обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов, разрешение на установку может быть признано недействительным в судебном порядке (пункт 2 статьи 20 Закона о рекламе).

Таким образом, оценке подлежат обстоятельства, в связи с которыми орган местного самоуправления в соответствии со статьей 48 Закона N 131-ФЗ самостоятельно отменил свое разрешение на установку спорной рекламной конструкции, т.е. вопрос о полномочиях органа самоуправления на отмену выданного разрешения на установку рекламной конструкции в рамках закона N 131-ФЗ, а также о наличии оснований для отказа в выдачи разрешения на установку рекламной конструкции на момент рассмотрения обращения общества, т.е. 17.01.2012.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

С учетом изложенного апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, оно подлежит отложению на основании статей 158, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 71, 158, 184, 185, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Отложить судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Пассаж" на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.11.2012 по делу N А23-3229/2012 на 19.03.2013 на 15 часов 30 минут. Заседание состоится в помещении суда по адресу: 300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, зал 124.

2. Предложить Городской Управе города Калуги представить в обоснование своей позиции документы, свидетельствующие о незаконном принятии по состоянию на 24.02.2012 постановления N 1870-пи "О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции - светодиодного экрана ООО "Пассаж" по адресу: г. Калуга, ул. Кирова, д. 19", а также предписание прокуратуры, во исполнение которого было принято оспариваемое постановление от 03.07.2012 N 7594-пи.

3. В случае неявки в судебное заседание лицам, участвующим в деле, заблаговременно известить суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Информацию о движении дела лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: 20aas.arbitr.ru, официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://arbitr.ru. Кроме того, информацию о деле можно получить по телефонам: 8 (4872) 36-47-49 (справочная служба), 8 (4872) 36-20-09 (телефон/факс).

Все дополнительные документы (отзывы, заявления, ходатайства и другие) могут быть поданы в электронном виде с помощью сервиса "Мой арбитр" по адресу сервиса в сети Интернет: http://my.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Н.Ю. Байрамова

Судьи

Е.В. Мордасов В.Н. Стаханова