Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2011 г. N 07АП-3033/11

г. Томск

13 мая 2011 г.

Дело N А27-17084/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Санникова А.А. по доверенности от 12.05.2010;

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 22.02.2011 г.

по делу N А27-17084/2010 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью ЧОП "Барс"

(ИНН 2724089889, ОГРН 1052740631349), г. Кемерово;

Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска

Третье лицо: учредитель ООО ЧОП "Барс" Петрушина Вероника Александровна, п. Быстринск Хабаровского края

о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - ИФНС по г.Кемерово, заявитель) обратилась в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия "Барс" (далее - Общество, ООО ЧОП "Барс"), произведенной по решению Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска от 09.08.2010 N 2396, за государственным регистрационным номером 2102724082569.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по г. Кемерово обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

- ООО ЧОП "Барс" представлены в регистрирующий орган недостоверные сведения, касающиеся местонахождения юридического лица;

- предоставление обществом при регистрации недостоверных сведений нарушает права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, а также права государства в лице налогового органа, связанные с осуществлением налогового контроля в отношении налогоплательщика, установленные статьями 31, 82, 83 Налогового кодекса РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Общество, ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска, третье лицо отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представители общества, ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска, третьего лица не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель апеллянта в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на её удовлетворении.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.02.2011 не подлежит отмене либо изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.07.2010 учредителем ООО ЧОП "Барс" Петрушиной В.А. принято решение о смене места нахождения Общества и внесении соответствующих изменений в Устав. Новый адрес - 650000, г. Кемерово, ул. Терешковой, 39.

02.08.2010 Общество представило в ИФНС РФ по Железнодорожному району г.Хабаровска заявление о государственной регистрации указанных изменений; решение о внесении изменений в учредительные документы; Устав; документ об уплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения указанных изменений ИФНС РФ по Железнодорожному району г. Хабаровска 09.08.2010 принято решение N 2396 о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, регистрационное дело Общества направлено в ИФНС РФ по г. Кемерово.

В ходе проведения контрольных мероприятий ИФНС по г. Кемерово установлено, что ООО ЧОП "Барс" по указанному в учредительных документах адресу (г. Кемерово, ул. Терешковой, 39) не находится и никогда не находилось, договор аренды с собственником помещения не заключало.

Полагая, что изменения сведений о месте нахождения ООО ЧОП "Барс" незаконно зарегистрированы ИФНС РФ по Железнодорожному району г. Хабаровска на основании недостоверной информации об адресе Общества, ИФНС РФ по г. Кемерово обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что у регистрирующего органа не было правовых оснований для отказа в государственной регистрации, заявителем не доказано представление обществом недостоверных сведений относительно своего места нахождения, действующее законодательство не предусматривает признание недействительной государственной регистрации изменений в качестве правового последствия представления недостоверных сведений о юридическом лице.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы жалобы, при этом исходит из следующего.

Порядок государственной регистрации юридических лиц установлен Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 18 Закона N 129-ФЗ представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 данного Федерального закона.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ установлено, что документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Из пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ следует, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что такие документы были представлены обществом в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ основаниями для отказа в государственной регистрации являются: непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что указанные обстоятельства не имели места, судом первой инстанции правомерно указано на то, что у ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на недоказанность заявителем наличия недостоверных сведений в документах, представленных обществом на государственную регистрацию.

В качестве доказательства наличия недостоверных сведений в документах, представленных обществом на государственную регистрацию, заявителем проведены оперативные мероприятия и составлены протоколы осмотров помещений.

21 октября 2010 года Инспекцией ФНС России по г. Кемерово сделан запрос в адрес ООО "Сити Торг" с просьбой сообщить арендовало ли ранее общество и арендует ли в настоящее время помещение, по вышеназванному адресу.

Из письма ООО "Сити Торг" от 17.11.2010 N 1/112010 следует, что договор по аренде нежилых помещений с ООО ЧОП "Барс" не заключался.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные документы не подтверждают того, что представленные ООО ЧОП "Барс" на государственную регистрацию документы содержали недостоверные сведения относительно места нахождения организации.

Других доказательств налоговым органом в материалы дела не представлено, в связи с чем не представляется возможным установить отсутствие ООО ЧОП "Барс" по адресу: г.Кемерово, ул. Терешковой, 39, на момент государственной регистрации изменений.

Следовательно, судом первой инстанции обоснованно указано на недоказанность заявителем в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ недостоверных сведений в документах, представленных на государственную регистрацию изменений.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Из положений Закона N 129-ФЗ следует, что государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия.

Закон N 129-ФЗ не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых участниками юридического лица в учредительные документы, по проведению правовой экспертизы представленных для осуществления государственной регистрации документов.

По смыслу приведенных норм недостоверность представленных сведений не является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица и не влечет безусловной недействительности такой регистрации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

Следовательно, правовые последствия представления недостоверных сведений о юридическом лице заключаются в необходимости применения пунктов 1 и 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требования о признании недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы ООО ЧОП "Барс".

Принимая во внимание, что выводы арбитражного суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьёй 156, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Кемеровской области от 22 февраля 2011 года по делу N А27-17084/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Колупаева Л. А.

Судьи

Журавлёва В.А. Усанина Н.А.