Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2013 г. N 09АП-1051/13

г. Москва

25 февраля 2013 г.

Дело N А40-105530/12-149-974

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Поташовой Ж.В., Попова В.И.,
при ведении протокола	помощником судьи Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от "27" ноября 2012 г. по делу N А40-105530/12-149-974, принятое судьей М.М. Кузиным,

по заявлению ООО "ЭнергоПром" (ОГРН 1047796892770, 121615, г. Москва, Рублевское шоссе, 16, 1)

к Комитету по архитектуре и градостроительству г.Москвы

третьи лица: 1) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", 2) Департамент земельных ресурсов города Москвы, 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя:	Мошкарин В.В. по доверенности от 24.08.2012;
от ответчика:	Валяев В.О. по доверенности от 03.02.2012 N 001-03-118/12, уд. N 27498; Сергеева О.А. по доверенности от 30.10.2012 N 001-03-800/12, уд. N 29409;
от третьего лица:	1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭнергоПром" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о о признании незаконными действий Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - ответчик, Москомархитектура), выразившееся в отказе Обществу в приеме заявления о подготовке и выдаче Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, Строгинский бульвар, вл.Б-33 и обязании принять у Общества заявление о подготовке и выдаче Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, Строгинский бульвар, вл.Б-33..

Решением от 27.11.2012 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, мотивировав принятый судебный акт тем, что отказ в приеме документов не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на тот факт, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку заявителем в службу "одного окна" представлен не полный комплект документов, в частности не представлены документы, подтверждающие права на земельный участок; кроме того, договор аренды земельного участка в настоящее время имеет статус "не действуют".

Письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ заявитель и третьи лица в суд апелляционной инстанции не представили.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Третьи лица, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителей организаций.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru 15 марта 2011 года) суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Общество 06.07.2012 обратилось в службу "одного окна" Москомархитектуры с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), расположенного по адресу: г.Москва, Строгинский бульвар, вл.Б-33.

Ответчик отказал в приеме данного заявления, выдав Заявителю Карточку уведомления об отказе peг. N 001-ГПЗУ-1539/2 ОК/ОК от 06.07.2012.

В качестве причины отказа в приеме Заявления о выдаче ГПЗУ Ответчиком указано, что Отказ в соответствии с п.п.2.13.3 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 229-ПП ввиду наличия у заявителя неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.7 Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в городе Москве.

Согласно тексту Карточки уведомления об отказе, Заявителю необходимо представить нотариально заверенную копию дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка о переуступке прав от ООО "ЭнергоМаш" к ООО "МобиКом" и нотариально заверенную копию дополнительного соглашения о переуступке прав от ООО "МобиКом" к ООО "ЭнергоПром" на основании представленного договора купли-продажи права аренды; Привести кадастровую выписку о земельном участке на бумажном и электронном носителе в соответствие с договором аренды земельного участка в части общей площади. По договору 5 419 кв.м, по выписке -5 420 кв.м.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии со ст.44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно ч.17 ст.46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Процедуры и сроки подготовки, приостановки подготовки, утверждения, регистрации, выдачи или отказа в выдаче в городе Москве по заявлениям физических и юридических лиц градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа (ГПЗУ) регулируются Административным регламентом предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 299-ПП "О порядке подготовки, утверждения и выдачи градостроительных планов земельных участков" (далее - Регламент).

Уполномоченным органом по предоставлению государственной услуги, на основании указанного постановления является Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Согласно п.2.13.3 Регламент основанием для отказа в приеме заявления и документов (информации, сведений, данных), необходимых для получения государственной услуги, является наличие у заявителя неполного комплекта документов, указанных в п.2.7 Регламента.

В соответствии с п.2.5 Регламента заявителями являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, в том числе собственниками, арендаторами, пользователями земельных участков, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет.

Согласно п.2.7 Регламента, при обращении за предоставлением государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве, заявитель представляет следующие документы: Заявление на предоставление государственной услуги; Нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок; Кадастровая выписка (оригинал или нотариально заверенная копия, оформленные в установленном порядке) о земельном участке на бумажном носителе (формы КВ.1 - КВ.4 и КВ.6, утвержденные приказом Минюста России от 19.03.2008 г. N 66) и кадастровая выписка о земельном участке на электронном носителе (форма КВ.6), а также правоустанавливающие документы на здания (при их наличии на участке), учредительные и регистрационные документы (подп. 7.2.4-7.2.10 Регламента).

Вышеуказанные требования п.2.7 Регламента Заявителем были исполнены, поскольку при подаче Заявления о выдаче ГПЗУ им были представлены, в числе прочего, следующие документы: Нотариально заверенная копия заключенного между Правительством Москвы и ТОО ФИРМА "ДОРН" Договора аренды Участка от 05.04.1995 г. N М-008-001978; Нотариально заверенная копия Договора уступки права аренды (перенайма) от 21.09.2010 г., зарегистрированного в ЕГРП 20.12.2011 г. за номером 77-77-14/017/2010-261, на основании которого ООО "ЭнергоПром" приобрело Право аренды Участка; Выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), содержащую сведения об Участке, согласно которой ООО "ЭнергоПром" является арендатором Участка (копия прилагается).

Согласно п.1 ст.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированных прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Представленные заявителем документы подтверждали наличие у него прав, на момент обращения к ответчику, на земельный участок.

Вторым основанием для отказа документов являлось несоответствие данных в кадастровой выписке и договоре аренды земельного участка (по договору 5419 кв.м, по выписке 5420 кв.м.).

В Кадастровой выписке указано, что площадь Участка равна 5 420 +/- 26 кв.м, то есть площадь земельного Участка находится в пределах от 5 394 до 5 446 кв.м, что полностью соответствует площади участка согласно Договору аренды -5 419 кв.м.

При указанных обстоятельствах, заявитель, вопреки доводам апелляционной жалобы, полностью исполнил требования п.2.7 Регламента, в связи с чем отказ Москомархитектуры в принятии заявления является незаконным.

Довод о недействительности договора аренды земельного участка судебной коллегией отклоняется, поскольку из выписки из ЕГРП, по состоянию на 14.01.2013, следует, что договор аренды земельного участка является действующим.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.11.2012 по делу N 105530/12-149-974 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Ж.В. Поташова