Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2013 г. N 18АП-1610/13 (ключевые темы: красные линии - муниципальные нужды - резервирование земель - проект планировки - межевание)

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2013 г. N 18АП-1610/13

г. Челябинск

04 марта 2013 г.

Дело N А07-16732/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объёме 04 марта 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ямилова Радика Халяфовича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2013 по делу N А07-16732/2012 (судья Вальшина М.Х.).

В судебном заседании принял участие представитель подателя апелляционной жалобы (индивидуального предпринимателя Ямилова Радика Халяфовича)- Кабиров Алмаз Уралович (доверенность от 27.06.2012, паспорт).

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель Ямилов Радик Халяфович (далее -предприниматель ИП Ямилов Р.Х., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным (недействительным) решения Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об отказе в передаче в собственность ИП Ямилова Р.Х. земельного участка с кадастровым номером 02:55:030417:49, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Парижской Коммуны, д. 19, выраженного в письме N Я-9558 от 11.07.2012. Заявитель также просил арбитражный суд обязать ответчика устранить нарушение его прав и законных интересов путём направления в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу в его адрес договора купли-продажи земельного участка по цене, равной 3 144 937,354 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2013 (резолютивная часть от 16.01.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ИП Ямилов Р.Х. (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив его требования в полном объёме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права.

По утверждению апеллянта, вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый им земельный участок запрещён к приватизации, не соответствует обстоятельствам дела и сделан с нарушением норм материального права. Суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок находится в границах красных линий и не подлежит приватизации на основании выкопировки из приложения N 1 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 32/15 от 23.12.2010 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд", подготовленной Главным управлением архитектуры и градостроительства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которая содержит информацию о том, что на данную территорию разрабатывается проект планировки и проект межевания в соответствии с постановлением Главы городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 3368 от 01.08.2012. При этом судом первой инстанции, по мнению подателя апелляционной жалобы, не учтено, что красные линии считаются установленными и приобретают юридическую силу после прохождения установленных законодательством процедур публичных слушаний, принятия, утверждения и опубликования документации о планировке территории в установленном законом порядке, чего в данном случае не было сделано. Соответственно, согласно позиции апеллянта, поскольку вся совокупность процедур по легитимации проекта планировки и установлению красных линий завершена не была, красные линии нельзя признать установленными и утверждёнными в установленном законом порядке, в связи с чем вывод суда первой инстанции в данной части не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неверном толковании норм материального права. Представленная Администрацией выкопировка из приложения N 1 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 32/15 от 23.12.2010, согласно позиции апеллянта, является частью решения о резервировании земель для публичных нужд, которое в силу ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации не является проектом планировки и не устанавливает границы мест общего пользования.

С учётом мнения представителя апеллянта и в соответствии со статьями 123, 156,200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность судебного акта, в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ИП Ямилов Р.Х. является собственником нескольких объектов недвижимости, расположенных по адресу: Республика Башкортосан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Парижской Коммуны, д. 19, а именно: административно-бытового нежилого трёхэтажного здания литера Б площадью 795,7 кв.м., одноэтажного здания ангара литера В площадью 760,3 кв.м., нежилого одноэтажного строения СТО литера Л общей площадью 536,9 кв.м., одноэтажного нежилого здания склада литера Л1общей площадью 174,9 кв.м., одноэтажного нежилого здания антресоли литера Ж общей площадью 1586,7 кв.м., одноэтажного нежилого здания автомойки литера К общей площадью 140,6 кв.м., двухэтажного нежилого строения операторской АЗС литера И общей площадью 50,1 кв.м.

Наличие права собственности заявителя на перечисленные объекты недвижимости подтверждено свидетельствами о государственной регистрации прав собственности от 13.09.2010 серии 04 АВ 829547,04 АВ 826174, 04 АВ826173,04 АВ 829333,04 АВ 826175,04 АВ 829332,от 08.10.2010 серии 04 АВ 850541 (л.д. 22-28).

Данные объекты образуют производственную базу, для размещения которой сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 02:55:030417:49,что подтверждается кадастровым паспортом данного земельного участка от 27.06.2012 (л.д.18-20).

Будучи собственником перечисленных выше объектов недвижимости, 29.06.2012 ИП Ямилов Р.Х. обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением б/н от 29.06.2012 о выкупе земельного участка, на котором они расположены, в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к нему: выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельства о регистрации прав собственности предпринимателя на объекты недвижимости в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровый паспорт земельного участка, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, копии доверенности и паспорта представителя, копии документов о постановке на налоговый учёт (л.д. 14).

Письмом N Я-9558 от 11.07.2012 предпринимателю отказано в выкупе данного земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что испрашиваемый им земельный участок расположен в границах красных линий, что исключает возможность его предоставления в собственность согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 15).

ИП Ямилов Р.Х. оспорил данный отказ в судебном порядке, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в приватизации испрашиваемого земельного участка, который, по утверждению заявителя, в границах красных линий не находится, поскольку проект планировки территории и проект межевания, устанавливающие красные линии, не утверждены, фактически земли общего пользования в границах спорного земельного участка не расположены, для муниципальных нужд испрашиваемый земельный участок не зарезервирован, не включён в перечень зарезервированных земельных участков, утверждённый Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 N 32/15 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд". В подтверждение последнего обстоятельства заявитель сослался также на письмо Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.07.2012 N 01/650, в котором указано на то, что по состоянию на 25.07.2012 резервирование земельного участка с кадастровым номером 02:55:030417:49 для муниципальных нужд не производилось (л.д. 17).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что спорный земельный участок не подлежит приватизации ввиду того, что он зарезервирован для муниципальных нужд, находится в границах красных линий на землях общего пользования. Данный вывод суда первой инстанции основан на выкопировке из приложения N 1 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 32/15 от 23.12.2010 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд", подготовленной Главным управлением архитектуры и градостроительства городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Помимо этого, в своём решении суд первой инстанции указал, что на территорию, на которой расположен спорный земельный участок, разрабатывается проект планировки и проект межевания с градостроительными планами земельных участков, что подтверждается постановлением Администрации N 3368 от 01.08.2012.

Таким образом, в основу решения суда первой инстанции положена представленная ответчиком выкопировка из приложения N 1 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 32/15 от 23.12.2010 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" без проверки оснований и порядка принятия данного правового акта.

Коллегия судей не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего:

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных этим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" под исключительным правом на приватизацию земельного участка понимается то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается отказ в приватизации земельных участков: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку запрет на приватизацию земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности физическим или юридическим лицам, ограничивает их исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, в каждом конкретном случае суду необходимо проверять соблюдение установленных федеральным законодательством оснований и порядка отказа в приватизации.

Фактическим основанием для ограничения приватизации земельного участка, в частности, может являться его нахождение на территориях общего пользования, под которыми согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Аналогичные положения о запрете приватизации территорий общего пользования закреплены в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации) и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Территории общего пользования, в пределах которых приватизация земельных участков запрещена, отграничиваются от иных территорий посредством установления красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования данной нормы права следует, что красные линии делятся на фактически существующие (отграничивают существующие территории общего пользования) и планируемые (отграничивают запроектированные в установленном законом порядке территории общего пользования).

При этом основанием для установления планируемых красных линий в силу п. "а" ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утверждённые и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Поскольку в рассматриваемой ситуации в качестве основания для отказа заявителю в приватизации земельного участка орган местного самоуправления сослался на то, что испрашиваемый участок находится в границах мест общего пользования, отграниченных красными линиями и зарезервированных для муниципальных нужд, суду первой инстанции, с учётом соответствующих доводов предпринимателя, надлежало исследовать вопрос о наличии оснований и соблюдении порядка установления красных линий и резервирования земель, что сделано не было.

Между тем, в соответствии с положениями ч.1 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьёй 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Таким образом, положения данной нормы права носят бланкетный характер и закрепляют правило о том, что резервирование земель, предоставленных гражданам и юридическим лицам, допускается только при наличии оснований для их последующего изъятия (статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а для размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур могут быть зарезервированы лишь свободные земли, не предоставленные гражданам и юридическим лицам.

Следовательно, резервирование и изъятие предоставленных гражданам и юридическим лицам земельных участков для государственных и муниципальных нужд объединены в единый процесс, имеющий общую конечную цель, осуществляемый на принципе равноценного возмещения стоимости земельного участка (ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 2 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Согласно ч. 4 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы права постановлением Правительства Российской Федерации N 561 от 22.07.2008 было утверждено "Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3 которого также установлено, что основанием для резервирования земель для государственных и муниципальных нужд является, в частности, документация по планировке территории.

Согласно пунктам 4,5 названного постановления Правительства решение о резервировании осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости и должно содержать, в числе прочего, сведения о целях резервирования земель.

Из буквального толкования перечисленных норм права следует, что резервирование земель может производиться только при наличии принятой, утверждённой и опубликованной в установленной законом порядке документации по планировке территорий, которая является основанием для резервирования.

В состав документации по планировке территорий, на основании которой осуществляется резервирование земель, согласно ст. ст. 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации входят проекты планировки и межевания территории, которые одновременно являются и основанием для установления красных линий (п. "а" ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель закрепил единое основание как для установления красных линий, так и для резервирования земель для государственных или муниципальных нужд: наличие утверждённых и опубликованных в установленном законом порядке проектов планировки и межевания территории.

Порядок принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, установлен статьёй 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из нескольких последовательных этапов, а именно:

-принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории (ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

-опубликование данного решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трёх дней со дня принятия такого решения и размещение на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч.2 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- представление физическими или юридическими лицами в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

-проверка документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса, по результатам которой может быть принято решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении её на доработку (ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

-рассмотрение проекта планировки и проекта межевания территории на публичных слушаниях, которые проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта её планировки и проекта её межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов и которым предоставляются широкие возможности по выражению своего мнения и предложений по составлению проектной документации (в ходе публичных слушаний составляется протокол) (ч.ч.5-9,11 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

-подготовка заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 10 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации) ;

-утверждение и опубликование документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) (ч.ч. 13-14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, проекты планировки и межевания территории, которыми устанавливаются красные линии и на основании которых происходит резервирование земель, вступают в законную силу после завершения данной процедуры, их утверждения и опубликования.

Следовательно, законодателем установлена сложная, поэтапная, открытая и публичная процедура утверждения документации о планировке территории, предоставляющая лицам, интересы которых могут быть затронуты в процессе планировки земель, широкие возможности для реализации своих прав на стадии согласования предложенных проектов и в процедуре публичных слушаний.

Детально регламентируя последовательность действий по разработке, принятию и утверждению документации о планировке территорий, законодатель тем самым реализует в данной процедуре основные принципы осуществления градостроительной деятельности, провозглашённые в статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

С учётом необходимости соблюдения перечисленных принципов, процедура принятия, утверждения и опубликования документации о планировке территории описана в приведённых выше положениях ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации как процесс, совершаемый в интересах местного населения, в котором принимают участие как органы местного самоуправления, так и население, а также все лица, интересы которых могут быть затронуты документацией о планировке территории.

Соответственно, соблюдение установленной ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры принятия, утверждения и опубликования документации по планировке территории является необходимой гарантией того, что при планировке и межевании соответствующей территории будут учтены реальные потребности населения, проживающего на территории муниципального образования, и наиболее оптимальным образом обеспечено соблюдение баланса частных и публичных интересов.

С другой стороны, именно учёт потребностей населения и субъектов предпринимательской деятельности в процессе осуществления планировки территорий позволяет наиболее оптимально установить категории земель, в том числе определить места расположения и обозначаемые при помощи красных линий границы мест общего пользования, исходя из потребностей населения, для удовлетворения которых предназначены места общего пользования, а не исходя из произвольного усмотрения органа местного самоуправления.

Из представленного ответчиком в материалы дела постановления N 3368 от 01.08.2012 "О разработке проекта планировки и проекта межевания с градостроительными планами земельных участков в составе проекта межевания территории, ограниченной Западной магистралью, улицей Энергетиков, коридором коммуникаций у северной границы бывшего посёлка Новоалександровка и территорией ОАО "Новойл" в Орджоникидзевском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" следует, что по состоянию на 01.08.2012 органом местного самоуправления реализован лишь первый из перечисленных выше этапов по подготовке и утверждению документации по планировке территории, а именно, принято решение о разработке проекта планировки и проекта межевания.

Принятые, утверждённые и опубликованные в порядке ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты межевания и планировки территории, которыми определены места общего пользования и утверждены отграничивающие их запроектированные красные линии, в материалах дела отсутствуют, что, по мнению коллегии судей, свидетельствует об отсутствии доказательств наличия правовых и фактических оснований для установления красных линий, резервирования земель для муниципальных нужд и запрета на их приватизацию в том смысле, который придаёт данному понятию п.4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Содержащиеся в приложении N 2 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 32/15 от 23.12.2010 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" сведения под названием "проекты планировки и проекты межевания" отдельных кварталов городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по своему содержанию не соответствуют требованиям ст.ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не содержат информации об установлении красных линий на территории Орджоникидзевского района г. Уфы.

Перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, а также действующие красные линии, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур перечислены отдельно в приложении N 2 к упомянутому выше решению о резервировании. При этом испрашиваемый заявителем земельный участок в данных перечнях отсутствует, что подтверждено также письмом Совета городского округа город Уфа Республики Башкоротостан, принявшего решение о резервировании, N 01/650 от 25.07.2012 (л.д. 17).

Схема размещения зарезервированных земельных участков в границах городского округа, утверждённая решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 32/15 от 23.12.2010 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" (приложение N 1 к решению), на которую ссылается ответчик в обоснование своей позиции по делу, отсутствует (не открывается) в правовых системах. В сети Интернет данная схема размещена в иной графической форме без выделения земельных участков и без конкретизации целей использования земель. Доказательств публикации и размещения в установленном законом порядке данной схемы в том виде, в котором она приобщена к материалам дела (с выделением земельных участков и определением мест общего пользования -л.д.35), не имеется.

Кроме того, отражённые в представленной Администрацией выкопировке из приложения N 1 (то есть из данной схемы) сведения относительно включения спорного земельного участка в состав земель, зарезервированных для муниципальных нужд, противоречат опубликованному приложению N 2 к тому же решению о резервировании, в котором данный земельный участок не указан, в связи с чем суд апелляционной инстанции критически относится к выкопировке из приложения N 1 к решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 32/15 от 23.12.2010 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" (л.д. 35) и не признаёт её надлежащим доказательством нахождения спорного земельного участка в границах красных линий и его резервирования для муниципальных нужд.

Кроме того, схема размещения зарезервированных земельных участков по смыслу ст. ст. 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации не относится к числу документов о планировке территории, которыми утверждаются красные линии (не является планом планировки и межевым планом), в связи с чем суд апелляционной инстанции признаёт обоснованной позицию подателя апелляционной жалобы в данной части и отклоняет ссылку Администрации на выкопировку из данной схемы.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок фактически был расположен в границах красных линий на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта, в деле также не имеется.

С учётом изложенного, коллегия судей приходит к заключению об отсутствии доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах красных линий и зарезервирован для муниципальных нужд.

Сведений о наличии иных препятствий для приватизации спорного земельного участка в деле не имеется.

Поскольку из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке, имеющем разрешённое использование - "для размещения производственной базы", расположены принадлежащие заявителю нежилые объекты недвижимости производственного назначения, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у заявителя права на приватизацию спорного земельного участка в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем считает возможным удовлетворить требования заявителя по настоящему делу, заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и признать недействительным решение Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об отказе в передаче в собственность ИП Ямилова Р.Х. земельного участка с кадастровым номером 02:55:030417:49, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Парижской Коммуны, д. 19, выраженное в письме N Я-9558 от 11.07.2012.

С учётом того, что полномочиями по определению способа восстановления нарушенного права наделён арбитражный суд, на основании п. 3 ч. 4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает необходимым в порядке восстановления нарушенного права обязать Администрацию восстановить права и законные интересы заявителя в установленном законом порядке (в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое решение -отмене как основанное на неверной оценке доказательств по делу и неверном применении норм материального права.

Нарушений ном процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения в порядке ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела и апелляционной жалобы относятся на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан и подлежат взысканию в пользу заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.01.2013 по делу N А07-16732/2012 отменить.

Заявленные требования индивидуального предпринимателя Ямилова Радика Халяфовича удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об отказе в передаче в собственность индивидуальному предпринимателю Ямилову Радику Халяфовичу земельного участка с кадастровым номером 02:55:030417:49, расположенного по адресу: г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Парижской Коммуны, д. 19, выраженного в письме N Я-9558 от 11.07.2012.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в пользу индивидуального предпринимателя Ямилова Радика Халяфовича судебные расходы по оплате государственной пошлины в общей сумме 300 руб. 00 коп., в том числе по иску в сумме 200 руб. 00 коп. и по апелляционной жалобе в сумме 100 руб. 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Малышева

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова