Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2013 г. N 20АП-456/13

Тула

6 марта 2013 г.

Дело N А68-8743/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.03.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Заикиной Н.В.,

судей Байрамовой Н.Ю. и Мордасова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батуровой И.В., при участии представителя заинтересованного лица - администрации города Тулы (г. Тула, ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032) - Синдеева М.М. (доверенность от 31.01.2013 N 7), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования города Тулы - Михеева С.В. (доверенность от 17.01.2013 N 7), в отсутствие заявителя - открытого акционерного общества "Косогорский металлургический завод" (г. Тула, поселок Косая гора, ОГРН 1027100507280, ИНН 7104002774),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2012 по делу N А68-8743/2012 (судья Андреева Е.В.),

установил следующее.

Открытое акционерное общество "Косогорский металлургический завод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к администрации города Тулы (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность водопроводных сетей поселка Косая Гора города Тулы и понуждении администрации принять в муниципальную собственность водопроводные сети, расположенные в поселке Косая Гора города Тулы:

- от насосной станции III подъема до существующей водонапорной башни по ул. Горшкова до ул. Дронова (N 18187), протяженностью 2895, 42 п. м, инв. N 70:401:001:010287430:8003;

- доквартальные сети водопровода от колодца ВК-12 по ул. М. Горького до ВК-5 по ул. Пушкина (N 18188), протяженностью 1649, 6 п. м, инв. N 70:401:001:010197750:8003;

- водопровод питьевой воды от д. 15а по Орловскому шоссе до оврага Подгородних дач (N 18167), протяженностью 3107, 21 п. м, инв. N 70:401:001:010444080:8003;

- водопровод питьевой воды от скважины N 29 до кольца больничного городка медсанчасти и ул. Школьной (N 18169), протяженностью 1496, 8 п. м, инв. N 70:401:001:010318100:8003;

- водопровод питьевой воды от арт.скважины N 26 по ул.Горняк до профилактория (N 18154), протяженностью 1460,2 п.м., инв.N 70:401:001:010229050:8003;

- водопровод питьевой воды по ул. Победа от общежития "Тулпромстрой" до ул. М. Горького (N 18155), протяженностью 924, 28 п. м, инв. N 70:401:001:010197720:8003;

- водопровод питьевой воды по кварталу N 10 (N 18162), протяженностью 1373, 15 п. м, инв. N 70:401:001:010210290:8003;

- водопровод питьевой воды по кварталу N 7 (N 18163), протяженностью 1899, 0 п. м, инв. N 70:401:001:010210300:8003;

- водопровод питьевой воды от ул. Калинина до подсобного хозяйства (N 18170), протяженностью 791, 4 п. м, инв. N 70:401:001:010298820:8003;

- водопровод питьевой воды ул. Шмитда и ул. Демешковской (N 18171), протяженностью 2152, 8 п. м, инв. N 70:401:001:010230940:8003;

- сети питьевого водопровода по ул. Шевченко (N 18172), протяженностью 1035, 6 п. м, инв. N 70:401:001:010308830:8003;

- сети питьевого водопровода от скважины ВК-406 по ул. Чапаева (N 18174), протяженностью 697, 4 п. м, инв. N 70:401:001:010321620:8003;

- сети питьевого водопровода квартала N 5 ул. Трудовой, ул. Пушкина, ул. Октябрьской (N 18176), протяженностью 4007, 15 п. м, инв. N 70:401:001:010153570:8003;

- сети питьевого водопровода квартала N 12, N 13 ул. Дронова (N 18177), протяженностью 1025, 7 п. м, инв. N 70:401:001:010255420:8003;

- сети питьевого водоснабжения к пионерскому лагерю (N 18178), протяженностью 1237, 92 п. м, инв. N 70:401:001:010451320:8003;

- сети питьевого водоснабжения квартал N 11 (N 18179), протяженностью 730, 2 п. м, инв. N 70:401:001:010255440:8003;

- водопровод питьевой воды от скважины N 25 до скважины N 23 по ул. М. Горького (N 18180), протяженностью 615, 5 п. м, инв. N 70:401:001:010370150:8003;

- водопровод скважины N 28 ул. Дронова (N 18181), протяженностью 269, 27 п. м, инв. N 70:401:001:010287440:8003;

- водовод от н/ст. III-го подъема до существ. водовода питьевой воды п. Косая Гора (N 18184), протяженностью 166, 0 п.м., инв. N 70:401:001:010370160:8003.

Впоследствии ОАО "Косогорский металлургический завод" отказалось от заявления в части признания незаконным бездействия администрации по принятию в муниципальную собственность водопроводных сетей в поселке Косая Гора города Тулы.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2012 производство по заявлению в указанной части прекращено в связи с принятием заявленного обществом отказа от иска. В остальной части требования удовлетворены.

Судебный акт мотивирован тем, что муниципальное образование является собственником спорных водопроводных сетей в силу прямого указания закона.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия федеральным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника, решения о передаче спорного имущества из федеральной в муниципальную собственность. По мнению администрации, препятствием для принятия водопроводных сетей является то обстоятельство, что общество не передает ей скважины, относящиеся к объектом социальной инфраструктуры, к которым присоединены указанные сети.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени его проведения, не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил, в связи с чем апелляционный суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно решению Комитета по управлению имуществом Тульской области от 29.09.1992 N 820 государственное предприятие "Косогорский металлургический завод им. Ф. Э. Дзержинского" было преобразовано в акционерное общество открытого типа "Косогорский металлургический завод им. Ф. Э. Дзержинского", которое, в свою очередь, реорганизовано в открытое акционерное общество "Косогорский металлургический завод".

При проведении приватизации предприятия в состав приватизируемого имущества были включены водопроводные сети, расположенные в поселке Косая Гора города Тулы:

- от насосной станции III подъема до существующей водонапорной башни по ул. Горшкова до ул. Дронова (N 18187), протяженностью 2895, 42 п. м, инв. N 70:401:001:010287430:8003;

- доквартальные сети водопровода от колодца ВК-12 по ул. М. Горького до ВК-5 по ул. Пушкина (N 18188), протяженностью 1649, 6 п. м, инв. N 70:401:001:010197750:8003;

- водопровод питьевой воды от д. 15а по Орловскому шоссе до оврага Подгородних дач (N 18167), протяженностью 3107, 21 п. м, инв. N 70:401:001:010444080:8003;

- водопровод питьевой воды от скважины N 29 до кольца больничного городка медсанчасти и ул. Школьной (N 18169), протяженностью 1496, 8 п. м, инв. N 70:401:001:010318100:8003;

- водопровод питьевой воды от арт.скважины N 26 по ул.Горняк до профилактория (N 18154), протяженностью 1460,2 п.м., инв.N 70:401:001:010229050:8003;

- водопровод питьевой воды по ул. Победа от общежития "Тулпромстрой" до ул. М. Горького (N 18155), протяженностью 924, 28 п. м, инв. N 70:401:001:010197720:8003;

- водопровод питьевой воды по кварталу N 10 (N 18162), протяженностью 1373, 15 п. м, инв. N 70:401:001:010210290:8003;

- водопровод питьевой воды по кварталу N 7 (N 18163), протяженностью 1899, 0 п. м, инв. N 70:401:001:010210300:8003;

- водопровод питьевой воды от ул. Калинина до подсобного хозяйства (N 18170), протяженностью 791, 4 п. м, инв. N 70:401:001:010298820:8003;

- водопровод питьевой воды ул. Шмитда и ул. Демешковской (N 18171), протяженностью 2152, 8 п. м, инв. N 70:401:001:010230940:8003;

- сети питьевого водопровода по ул. Шевченко (N 18172), протяженностью 1035, 6 п. м, инв. N 70:401:001:010308830:8003;

- сети питьевого водопровода от скважины ВК-406 по ул. Чапаева (N 18174), протяженностью 697, 4 п. м, инв. N 70:401:001:010321620:8003;

- сети питьевого водопровода квартала N 5 ул. Трудовой, ул. Пушкина, ул. Октябрьской (N 18176), протяженностью 4007, 15 п. м, инв. N 70:401:001:010153570:8003;

- сети питьевого водопровода квартала N 12, N 13 ул. Дронова (N 18177), протяженностью 1025, 7 п. м, инв. N 70:401:001:010255420:8003;

- сети питьевого водоснабжения к пионерскому лагерю (N 18178), протяженностью 1237, 92 п. м, инв. N 70:401:001:010451320:8003;

- сети питьевого водоснабжения квартал N 11 (N 18179), протяженностью 730, 2 п. м, инв. N 70:401:001:010255440:8003;

- водопровод питьевой воды от скважины N 25 до скважины N 23 по ул. М. Горького (N 18180), протяженностью 615, 5 п. м, инв. N 70:401:001:010370150:8003;

- водопровод скважины N 28 ул. Дронова (N 18181), протяженностью 269, 27 п. м, инв. N 70:401:001:010287440:8003;

- водовод от н/ст. III-го подъема до существ. водовода питьевой воды п. Косая Гора (N 18184), протяженностью 166, 0 п.м., инв. N 70:401:001:010370160:8003.

Пунктом 7 постановления главы города Тулы от 30.08.2004 N 1467 "О передаче объектов инженерной инфраструктуры поселка Косая Гора Привокзального района города Тулы от открытого акционерного общества "Косогорский металлургический завод"" в собственность муниципального образования города Тулы Тульской области" предусмотрено принять в дар от общества являющиеся его собственностью объекты питьевого водоснабжения балансовой стоимостью 30 093 829 рублей 64 копеек, остаточной стоимостью - 14 574 935 рублей в соответствии с приложением N 5 к данному постановлению.

Поскольку постановление не было исполнено, 06.11.2007 общество обратилось в управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорные водопроводные сети.

Регистрирующий орган 26.04.2008 отказал обществу в государственной регистрации права собственности на водопроводные сети в связи с тем, что данные сооружения водоснабжения являются объектами инженерной инфраструктуры города и предназначены для обслуживания муниципального жилого фонда и иных городских объектов.

В 2010-2012 гг. общество неоднократно обращалось в администрацию с заявлениями о принятии в муниципальную собственность водопроводных сетей поселка Косая Гора города Тулы.

Поскольку администрация не приняла спорное имущество, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что муниципальное образование является собственником спорных водопроводных сетей в силу прямого указания закона.

При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу пункта 2.1.20 раздела 2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1 приватизация объектов инженерной инфраструктуры городов и районов (в том числе электро-, тепло- и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского освещения), а также предприятий, осуществляющих эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов, запрещена.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В пункте 1 указанного приложения N 3 прямо указано, что к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения, водоотведение относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 5 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 передача объектов, указанных в пункте 2 данного постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации, передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".

Пунктом 5 данного постановления на органы местного самоуправления совместно с администрацией предприятий возложена обязанность в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформить необходимую документацию и акты приема-передачи.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что объекты, указанные в приложении N 3 постановления от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Поскольку спорное имущество представляет собой объекты коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенные для обслуживания населения, которые не входят в состав имущества предприятий для использования их в производственной деятельности, они, в силу закона являются муниципальной собственностью и на основании пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с постановлением главы города Тулы от 30.08.2004 N 1467 "О передаче объектов инженерной инфраструктуры поселка Косая Гора Привокзального района города Тулы от открытого акционерного общества "Косогорский металлургический завод", решено принять являющиеся собственностью общества объекты питьевого водоснабжения балансовой стоимостью 30 093 829 рублей 64 копеек, остаточной стоимостью - 14 574 935 рублей в соответствии с приложением N 5 к данному постановлению.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к правильному выводу о том, что находящиеся на балансе общества спорные водопроводные сети в силу прямого указания закона подлежат передаче в муниципальную собственность города Тулы.

Установив, что администрация уклоняется от принятия указанных объектов, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Довод администрации о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия федеральным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника, решения о передаче спорного имущества из федеральной в муниципальную собственность, судебной коллегией отклоняется, поскольку из приведенных правовых норм не следует, что принятие такого решения является необходимым условием для передачи спорного имущества в муниципальную собственность.

То обстоятельство, что общество не передает в собственность муниципального образования скважины, к которым присоединены спорные водопроводные сети, не является основанием для отказа в удовлетворении законных и обоснованных требований общества.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2012 по делу N А68-8743/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Заикина

Судьи

Н.Ю. Байрамова Е.В. Мордасов