Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2013 г. N 01АП-413/13

г. Владимир

04 марта 2013 г.

Дело N А43-25768/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 04.03.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кирилловой М.Н., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаврилова Олега Александровича (г.Нижний Новгород, ул.Бекетова, д.65, кв.24) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2012 по делу N А43-25768/2012, принятое судьей Сандовой Е.М., по заявлению Гаврилова Олега Александровича о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода от 27.08.2012 N6249.

В судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи через Арбитражный суд Нижегородской области приняла участие представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода - Гребенькова О.А. по доверенности от 27.09.2012.

Гаврилов Олег Александрович, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Гаврилов Олег Александрович (далее по тексту - Гаврилов О.А., заявитель) 01.08.2012 принял решение о создании общества с ограниченной ответственностью "Бастион" с уставным капиталом в размере 10 000 рублей и 20.08.2012 представил документы на регистрацию в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода (далее по тексту - Инспекция, регистрирующий орган).

Инспекция 27.08.2012 приняла решение об отказе в государственной регистрации юридического лица. Основанием для отказа послужило указание в заявлении Гавриловым О.А. недостоверных сведений о месте нахождения создаваемого юридического лица, в связи с чем документ считается непредставленным.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации, Гаврилов О.А. обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением суда от 06.12.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение нормы материального права, неприменение закона, подлежащего применению.

Заявитель апелляционной жалобы считает недоказанным факт недостоверности сведений об адресе юридического лица, а ссылку на то, что Гаврилов О.А. является "массовым" учредителем и руководителем, не основанной на законе и не являющейся обстоятельством, подтверждающим недостоверность и незаконность представленных на регистрацию документов.

По мнению Гаврилова О.А., суд первой инстанции проигнорировал позиции, изложенные в пункте 4.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, а также в письмах Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 25.12.2003 и от 05.05.2010, в соответствии с которыми у регистрирующего органа отсутствуют полномочия по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Гаврилова О.А. Ходатайство заявителя об отложении рассмотрения апелляционной жалобы судом рассмотрено и отклонено.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителя Инспекции, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации юридического лица при его создании предусмотрен в главах IV и VIII Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон N 129-ФЗ).

В пункте "а" статьи 12 Закона N 129-ФЗ установлено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны.

Следовательно, на заявителя законодателем возложена обязанность по предоставлению достоверной информации.

В подпунктах "а" и "б" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ определено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, законом не предусмотрено. Обязанность по проведению проверки достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, и экспертизы представленных документов законом на регистрирующий орган не возложена.

Вместе с тем согласно статье 4 Закона N 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006).

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается положениями Закона N 129-ФЗ и Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 4 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

Установленный Законом N 129-ФЗ ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган для регистрации юридического лица при его создании, не освобождает заявителя в соответствии с требованиями указанного закона от обязанности указывать в представляемых им документах достоверные сведения.

Нарушение требований к форме и содержанию документов, предъявляемых при регистрации, приравнивается к их отсутствию, поэтому в данном случае для заявителя наступают аналогичные правовые последствия.

Регистрирующим органом при проверке достоверности сведений, указанных в представленных Гавриловым О.А. на регистрацию документах, установлено, что при формальном их соответствии законодательству заявленный при регистрации адрес создаваемого юридического лица (г.Нижний Новгород, ул.Гоголя, д.47, П4) является адресом массовой регистрации юридических лиц (50 организаций), при этом помещение имеет площадь только 68,5 кв.м.

Из материалов дела следует, что указанное нежилое помещение, находящееся в подвале здания, принадлежит на праве собственности Сергееву С.В., сведения о наличии в указанном помещении каких-либо перегородок, естественного освещения, инженерных коммуникаций отсутствуют.

Доказательства возможности нахождения по указанному адресу исполнительных органов создаваемого юридического лица заявителем в материалы дела не представлено.

При этом было также установлено, что Гаврилов О.А. является учредителем и руководителем более чем в 22 различных организациях.

Материалами дела подтверждается, что Гаврилов О.А. является руководителем и учредителем созданных организаций формально, по просьбе иных лиц за вознаграждение.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Гаврилов О.А не имел намерения создать ООО "Бастион" в целях осуществления предпринимательской деятельности, представленные им на регистрацию документы не соответствовали критерию достоверности, следовательно, считаются непредставленными.

Поскольку сведения, представленные в регистрирующий орган, являются не достоверными, Инспекция правомерно отказала в регистрации ООО "Бастион" по указанному адресу, так как в соответствии с Федеральным законом N 129-ФЗ регистрации подлежат только достоверные сведения.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Иные доводы заявителя не опровергают законности и обоснованности принятого судом первой инстанции судебного акта.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемое решение регистрирующего органа подлежит признанию недействительным, отсутствует.

Апелляционная жалоба Гаврилова Олега Александровича не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы, излишне уплаченная заявителем по квитанции от 19.12.2012 в сумме 1900 рублей, подлежит возврату Гаврилову О.А. из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2012 по делу N А43-25768/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаврилова Олега Александровича - без удовлетворения.

Возвратить Гаврилову Олегу Александровичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1900 (одна тысяча девятьсот) рублей, излишне уплаченную по квитанции от 19.12.2012.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кириллова