Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2013 г. N 11АП-647/13

г. Самара

25 февраля 2013 г.

Дело N А65-22624/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Николаевой С.Ю., Пышкиной Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Акимовой Е.С.,

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - не явились, извещены;

от истца ТУ Росимущества в Республике Татарстан - не явились, извещены;

от ответчика ФГКУ УВО МВД по Республике Татарстан - не явились, извещены;

от третьего лица Лениногорского муниципального района в лице Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района Республики Татарстан - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 года в зале N 6 дело по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2012 года, принятое по делу NА65-22624/2012 судьей Кашаповым А.Р.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (ИНН: 1655183653, ОГРН: 1091690054763), г. Казань, Республика Татарстан,

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (ИНН: 1655043430, ОГРН: 1021602851753), г. Казань, Республика Татарстан,

Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Татарстан" (ИНН: 1655248519, ОГРН: 1121690051988), г. Казань, Республика Татарстан,

с привлечением третьего лица:

- Лениногорский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, г. Лениногорск, Республика Татарстан,

о признании недействительным договора оперативного управления, об обязании исключить из реестра государственной собственности объекты недвижимости и о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании недействительными договоров оперативного управления и дополнительных соглашений к ним, об обязании исключить из реестра государственной собственности объекты недвижимости, о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2012 года исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер N А65-11289/2012.

Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 июня 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Отделение вневедомственной охраны ОП "Комсомольский" Управления МВД РФ по городу Набережные Челны, Отделение вневедомственной охраны ОП "Электротехнический" Управления МВД РФ по городу Набережные Челны, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Агрызскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Азнакаевскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Альметьевскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Арскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Бавлинскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Балтасинскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Бугульминскому району, Отделение вневедомственной охраны МВД РФ по Буинскому району, Отделение вневедомственной охраны Межмуниципального отдела МВД РФ "Высокогорский", Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Елабужскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Заинскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Зеленодольскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Кукморскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Лениногорскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Менделеевскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Мензелинскому району, Отделение вневедомственной охраны Управления МВД РФ по Нижнекамскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Нурлатскому району, Отделение вневедомственной охраны Межмуниципального отдела МВД РФ "Сабинский", Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Сармановскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Тетюшскому району, Отделение вневедомственной охраны отдела МВД РФ по Чистопольскому району.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 августа 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Татарстан".

Как следует из материалов дела, третьи лица: Управление вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел Республики Татарстан и отделы вневедомственной охраны, прекратили деятельность в результате реорганизации путем слияния. Ответчик - ФГКУ УВО МВД по Республике Татарстан является правопреемником указанных лиц.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 августа 2012 года удовлетворено ходатайство истца о выделении требований в отдельное производство.

Требование ТУ Росимущества в Республике Татарстан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ФГКУ УВО МВД по Республике Татарстан о признании недействительным договора оперативного управления от 28.05.2003 года N 006-240, обязании исключить из реестра государственной собственности объекты недвижимости, являющиеся предметом данного договора, признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости выделено в отдельное производство. Делу присвоен номер NА65-22624/2012, рассмотрение дела отложено на 13 сентября 2012 года.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 сентября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Лениногорский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании 16 октября 2012 года истец представил ходатайство об уменьшении исковых требований, просил суд признать право собственности на:

- административное здание, литера А, общей площадью 1 309 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:3, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 1;

- гараж литера В, общей площадью 301,4 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 3;

- гараж литера Г, общей площадью 50,3 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:12, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 4;

- земельный участок, общей площадью 0,3653 га, кадастровый N 16:51:012901:0041, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19.

Как следует из определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 октября 2012 года, уточнение предмета иска принято судом, иск признан заявленным о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение - административное здание, литера А, общей площадью 1 309 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:3, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 1; гараж литера В, общей площадью 301,4 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 3; гараж литера Г, общей площадью 50,3 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:12, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 4; земельный участок, общей площадью 0,3653 га, кадастровый N 16:51:012901:0041, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований к ФГКУ УВО МВД по Республике Татарстан отказано.

Исковые требования к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан удовлетворены.

Суд первой инстанции признал право собственности Российской Федерации на нежилое помещение - административное здание, литера А, общей площадью 1 309 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:3, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 1; гараж литера В, общей площадью 301,4 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 3; гараж литера Г, общей площадью 50,3 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:12, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 4; земельный участок, общей площадью 0,3653 га, кадастровый N 16:51:012901:0041, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что спорное имущество на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации использовались отделением вневедомственной охраны и используется этим же лицом до настоящего времени. В силу положений пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а также раздела II приложения N1 к нему имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относятся исключительно к федеральной собственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.

При этом в жалобе заявитель указал, что оспариваемые объекты недвижимости были закреплены Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на праве оперативного управления за Управлениями вневедомственной охраны при МВД РТ в 2000-2003 годы, в то время, когда МВД являлось республиканским органом, а Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в соответствии со своими функциями собственника закрепляло имущество за подведомственными учреждениями МВД Республики Татарстан.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан считает, что статья 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющая порядок (процедуру) безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность, содержит прямой запрет на такую передачу имущества, не включенного в предложение о передаче имущества, направляемое исполнительным органом субъекта федеральному органу исполнительной власти.

Заявитель апелляционной жалобы также исходит из того, что порядок передачи имущества в собственность от одного публично-правового образования другому установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан считает, что необходимо соблюдать порядок передачи имущества, установленный Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права серия 16-АК N 078905, 16-АК N 078903 и 16-АК N 078899, выданных 17.08.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, 11.09.2003 и 10.11.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Отделом вневедомственной охраны отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лениногорскому району зарегистрировано право оперативного управления на административное здание, литера А, общей площадью 1 309 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:3, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 1; гараж литера В, общей площадью 301,4 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 3; гараж литера Г, общей площадью 50,3 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:12, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 4 (л.д.11-13).

Право оперативного управления на указанное имущество зарегистрировано на основании договора о закреплении имущества в оперативное управление за государственным учреждением от 28.05.2003 N 006-240.

В материалы дела представлен договор о закреплении имущества в оперативное управление за государственным учреждением от 28.05.2003 N 006-240. Договор заключен Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Отделом вневедомственной охраны при Лениногорском ГРОВД РТ (л.д.15-20).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серия 16-АК N 078907, выданного 17.08.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, 13.09.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Отделом вневедомственной охраны отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лениногорскому району зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 16:51:012901:0041, обшей площадью 3 653 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19 (л.д.14).

Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком зарегистрировано на основании выписки из распоряжения "О закреплении земель" от 03.07.2002 N 338, выданной Администрацией Лениногорского района и г. Лениногорска.

Между истцом, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по управлению имуществом, являющимся федеральной собственностью, и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, являющимся органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим полномочия по управлению имуществом, являющимся государственной собственностью Республики Татарстан, имеет место спор о праве собственности на административное здание, литера А, общей площадью 1 309 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:3, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 1; гараж литера В, общей площадью 301,4 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 3; гараж литера Г, общей площадью 50,3 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:12, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 4 и на земельный участок, общей площадью 0,3653 га, кадастровый N 16:51:012901:0041, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

Истец обратился с требованием о признании права собственности Российской Федерации на указанное имущество, при этом он исходит из того, что право оперативного управления на спорные объекты недвижимости, являющееся производным от права собственности, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании распорядительных действий Министерства, не имеющего прав в отношении указанного имущества.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Исполнительного комитета Лениногорского городского Совета народных депутатов от 25.09.1991 N 715 производственному тресту жилищного хозяйства разрешено реализовать отделу вневедомственной охраны при Лениногорском ГРОВД административное здание по проспекту Ленина, д. 10, полезной площадью 5 280 кв.м (л.д.27).

В материалы дела представлено письмо отдела архитектуры и градостроительства от 09.10.2012 N 756, согласно которому административному зданию ОВО присваивался почтовый адрес: ул. Куйбышева, 19, стр. 1, ранее здание числилось по пр. Ленина, 10 (л.д.25).

Спорные объекты недвижимости до настоящего времени находятся во владении и пользовании отдела вневедомственной охраны.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел относятся к милиции общественной безопасности, порядок их создания, реорганизации и ликвидации определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

Согласно приложению 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий, относится исключительно к федеральной собственности.

Принимая во внимание, что на момент разграничения государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность административное здание, литера А, общей площадью 1 309 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:3, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 1; гараж литера В, общей площадью 301,4 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 3; гараж литера Г, общей площадью 50,3 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:12, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 4, находились во владении и пользовании структурного подразделения органа внутренних дел, данное имущество является федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

На земельном участке кадастровый номер 16:51:012901:0041, общей площадью 0,3653 га, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, расположены объекты недвижимости, являющиеся собственностью Российской Федерации в силу прямого указания закона, данный земельный участок был предоставлен структурному подразделению органа государственной власти Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требование истца о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение - административное здание, литера А, общей площадью 1 309 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:3, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 1; гараж литера В, общей площадью 301,4 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 3; гараж литера Г, общей площадью 50,3 кв.м, с кадастровым N 16:51:012901:41:12, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, стр. 4; земельный участок, общей площадью 0,3653 га, кадастровый N 16:51:012901:0041, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Куйбышева, д. 19, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы. Однако, заявитель жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2012 года по делу N А65-22624/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан, - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ш. Романенко

Судьи

С.Ю. Николаева Н.Ю. Пышкина