Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2013 г. N 10АП-465/13

г. Москва

04 марта 2013 г.

Дело N А41-29112/12

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен, доверенность от 10.0102012,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия "Жилищно-эксплуатационный трест" (ИНН: 5013032697) на решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2012 по делу N А41-29112/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению муниципального предприятия "Жилищно-эксплуатационный трест" к администрации городского округа Жуковский Московской области, при участии в качестве третьего лица открытого акционерного общества "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова", об оспаривании отказа и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие "Жилищно-эксплуатационный трест" (далее - предприятие, заявитель, МП "ЖЭТ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность МП "ЖЭТ" посредством выкупа под тепличный комплекс земельного участка площадью 20 676 кв.м с кадастровым номером 50:52:020222:0003, расположенного по адресу: Московская область, г.Жуковский, ул. Кооперативная, категория земель - земли поселений;

- обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МП "ЖЭТ" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка под тепличный комплекс площадью 20 676 кв.м с кадастровым номером 50:52:020222:0003, расположенного по адресу: Московская область, г.Жуковский, ул. Кооперативная, категория земель - земли поселений;

- взыскать с администрации в пользу МП "ЖЭТ" расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует открытое акционерное общество "Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова" (далее - ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова").

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприятие обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Городского собрания г. Жуковского от 24.03.1999 N 12/ГС "О включении в состав муниципальной собственности тепличного комплекса по ул. Кооперативной" тепличный комплекс включен в состав муниципальной собственности, определено МУ Горкомимущество заключить договор о закреплении имущества в оперативное управление с МУП "ЖЭТ", который обязан поставить на баланс тепличный комплекс согласно акта ввода в эксплуатацию.

Постановлением Мэра города Жуковского от 08.04.1999 N 381 "О передаче на баланс МУП "ЖЭТ" тепличного комплекса по ул. Кооперативной" тепличный комплекс поставлен на баланс МУП "ЖЭТ".

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2003 по делу N А41-К2-5991/02, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.07.2003, решение городского собрания г. Жуковского от 24.03.1999 N 12/ГС "О включении в состав муниципальной собственности тепличного комплекса по ул. Кооперативной" и постановление Мэра города Жуковского от 08.04.1999 N 381 "О передаче на баланс МУП "ЖЭТ" тепличного комплекса по ул. Кооперативной" признаны недействительными.

Постановлением Мэра города Жуковского Московской области от 05.05.1999 N 499 "О предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам" МУП "ЖЭТ" на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 20 676 кв.м под тепличным комплексом по ул. Кооперативная.

Постановлением Главы города Жуковского от 18.12.2007 N 1567 "О прекращении права бессрочного пользования МП "ЖЭТ" в соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание заявку директора МП "ЖЭТ" Сахарова К.Е. от 24.05.2007 вх. N С-961/2, право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок площадью 20 676 кв.м с кадастровым номером 50:52:020222:0003, расположенный по адресу: Московская область, г.Жуковский, ул. Кооперативная, прекращено.

01 марта 2012 года конкурсный управляющий МП "ЖЭТ" обратился к Главе городского округа Жуковский с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность предприятия.

Заявление мотивированно тем, что в настоящее время данный земельный участок зарегистрирован за МП "ЖЭТ" на праве постоянного бессрочного пользования, а в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению конкурсного управляющего приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, а именно: копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копии документов, подтверждающих полномочия конкурсного управляющего, выписка из ЕГРП на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка.

Письмом от 16.04.2012 N 366 администрация указала конкурсному управляющему МП "ЖЭТ" на невозможность предоставления земельного участка в собственность до совершения им следующих действий: составления заявления с указанием сведений, перечисленных в письме от 16.04.2012, а так же при предоставлении документов, согласно приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475. Предприятию также указано на то, что на земельном участке, приобретаемом в собственность, должны быть расположены здания, строения и сооружения.

Не согласившись с отказом администрации, предприятие обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что ненормативные акты, которыми предприятию в оперативное управление был предоставлен тепличный комплекс, признаны недействительными вступившим в законную силу решением суда. Право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на спорный земельный участок прекращено постановлением Главы города Жуковского от 18.12.2007 N 1567. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что сведения, указанные в выписке из ЕГРП от 07.02.2012 N 52/004/2012-006, согласно которым право на земельный участок зарегистрировано за предприятием, а также сведения, указанные в выписке из кадастрового паспорта на земельный участок от 05.11.2009 N 5052/201/09-3296, согласно которым правообладателем данного земельного участка выступает предприятие, являются недействительными. Таким образом, у предприятия отсутствуют права на спорный земельный участок. Кроме того, предприятием представлены в администрацию не все документы, предусмотренные Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень). Оценив, ответ администрации, суд также пришел к выводу о том, что предприятию фактически не был направлен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, а было предложено представить все документы, предусмотренные Перечнем.

Обжалуя решение суда первой инстанции, предприятие указывает, что право постоянного (бессрочного) пользования МП "ЖЭТ" на спорный земельный участок до настоящего времени не прекращено, поскольку в ЕГРП содержится запись о наличии у предприятия такого права. Заявитель также указывает, что МП "ЖЭТ" были представлены в администрацию все необходимые документы, предусмотренные Перечнем.

В судебное заседание апелляционного суда участвующие в деле лица своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом первой инстанции установлено, что МП "ЖЭТ" представлены в администрацию не все необходимые документы, указанные в Перечне.

Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае предприятие обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 36 Земельного Кодекса РФ, то есть в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости) (постановление Президиума ВАС РФ от 21.03.2006 N 14711/05 по делу N А41-К1-1979/05).

Таким образом, сам факт непредставления предприятием документов, удостоверяющих права на тепличный комплекс, расположенный на спорном земельном участке, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования (при наличии такового) на право на земельный участок, которое может быть предоставлено муниципальному предприятию в силу его правоспособности.

Десятым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 23.04.2003 по делу N А41-К2-5991/02, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.07.2003, установлено, что решение городского собрания г. Жуковского от 24.03.1999 N 12/ГС "О включении в состав муниципальной собственности тепличного комплекса по ул. Кооперативной" и постановление Мэра города Жуковского от 08.04.1999 N 381 "О передаче на баланс МУП "ЖЭТ" тепличного комплекса по ул. Кооперативной" подлежат признанию недействительными, так как приняты в нарушении статей 214, 294, 295 ГК РФ и Распоряжения Президента РФ от 18.03.1992 N И4-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности".

В соответствии с пунктом 9 указанного положения для передачи объекта в муниципальную собственность города, района соответствующий комитет по управлению имуществом разрабатывает перечень объектов. В перечень объектов передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся муниципальной собственности в соответствии с Приложением N 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утверждает Совет депутатов. Тепличный комплекс не относился к объектам муниципальной собственности согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Главы города Жуковского от 18.12.2007 N 1567 "О прекращении права бессрочного пользования МП "ЖЭТ" право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок площадью 20 676 кв.м с кадастровым номером 50:52:020222:0003, расположенный по адресу: Московская область, г.Жуковский, ул. Кооперативная, прекращено.

Согласно выписке из ЕГРП от 07.02.2012 N 52/004/2012-006, предоставленной заявителем в администрацию, за заявителем в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 20 676 кв.м, предоставленный Муниципальному предприятию "Жилищно-эксплуатационный трест", расположенный по адресу: г. Жуковский, ул. Кооперативная, тепличный комплекс, кадастровый номер 50:52:020222:0003.

Согласно выписке из кадастрового паспорта на спорный земельный участок от 05.11.2009 N 5052/201/09-3296, предоставленной заявителем в администрацию, в сведениях о правах указано: постоянное бессрочное пользование, правообладатель МУП "Жилищно-эксплуатационный трест", дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 07.06.1999.

Суд первой инстанции установил что доказательств, достоверно подтверждающих, что спорный земельный участок действительно принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию, МП "ЖЭТ" не представлено, поскольку основание наделения предприятия таким правом признано недействительным вступившим в законную силу судебным актом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд исходит из следующего.

В силу требований статей 117, 294 Гражданского кодекса РФ муниципальным унитарным предприятием является коммерческая организация, основанная на праве хозяйственного ведения на закрепленное за ней имущество. При этом ни Гражданский Кодекс РФ, ни Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не содержит положений, предоставляющих возможность предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, приобретать право собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования приобретать права собственности на земельные участки, а не право аренды на них.

Следовательно, даже при наличии зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, муниципальное предприятие в силу своей специальной правоспособности ограничено в возможности переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности, которое в силу закона не может принадлежать такому предприятию на объекты недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что у предприятия отсутствуют основания для приобретения спорного земельного участка в собственность в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем заявленные МП "ЖЭТ" требования удовлетворению не подлежат.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2012 по делу N А41-29112/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова Н.А. Кручинина