Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2013 г. N 19АП-776/13

г. Воронеж

11 марта 2013 г.

Дело N А64-6300/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.03.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Бутыриной Е.А.,

с участием:

от управления лесами Тамбовской области: Ляхов М.Р., начальник отдела перспективного развития, использования лесов и ведения лесного реестра по доверенности N 4 от 13.03.2012; Баранова Е.В., консультант отдела информационных технологий и правового обеспечения по доверенности N 5 от 13.03.2012;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: Лебедева С.А., специалист-эксперт отдела правового обеспечения, кадров, бухгалтерского учета по доверенности N 49 от 16.01.2013 выданной сроком до 01.06.2013;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": Маков Р.А., представитель по доверенности от 16.10.2012 выданной сроком до 29.03.2013.

от администрации Тамбовского района Тамбовской области: Ефимов С.В., представитель по доверенности от 04.09.2012 выданной сроком на один год;

от Юриной Е.И.: Владимирец В.П., представитель по доверенности от 29.10.2012 выданной сроком на три года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Тамбовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2012 по делу N А64-6300/2012 (судья Игнатенко В.А.) по заявлению Управления лесами Тамбовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление лесами Тамбовской области (далее- Управление лесами) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее - ТУФА УГИ) обратились в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области с требованиями: признать незаконными действия ответчика по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков в кадастровом квартале 68:20:0106001 с категорией земли "земли населённых пунктов" и обязать ответчика внести изменения в сведения государственного земельного кадастра в отношении земельных участков в кадастровом квартале 66:20:0106001: в графу категория земель "Земли населённых пунктов" заменив на "земли лесного фонда".

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.11.2012 произведена замена ненадлежащего ответчика на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (л.д. 101-103 т.2).

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Администрации Тамбовского района Тамбовской области и Юрина Е.И.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2012 в удовлетворении требований Управления лесами Тамбовской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области было отказано, по причине пропуска заявителями срока обращения в суд.

Не согласившись с решением, Управление лесами и ТУФАС УГИ обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, применяется лишь по делам о признании ненормативных правовых актов недействительными, а также решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными;

- Управление лесами и ТУФА УГИ обратились в суд с исковым заявлением;

- о том, что земли посёлка Тамбовский лесхоз были изъяты из состава земель лесного фонда в соответствии с постановлением администрации Тамбовского района от 29.12.1995 N 4140 и поставлены на кадастровый учёт с категорией "земли населённых пунктов" заявители узнали из решения о приостановлении кадастрового учёта от 15.03.2010 N 6820/404/10-1982, т.е. срок исковой давности не пропущён;

- Управление в 1995 году не существовало и не могло знать о принятии Администрацией Тамбовского района постановления от 29.12.1995 N 4140;

- письмо Федеральной службы лесного хозяйства России от 14.03.2000 N МГ-3-43/197 лишь подтверждает, что земли поселка Тамбовский лесхоз находились в составе земель лесного фонда и вопрос об их изъятия в установленном законом порядке не был решён;

- решение суда не содержит информации о поступившем ходатайстве о привлечении к участию в деле ФГУП "Рослесинфорг" в качестве третьего лица.

В заседании апелляционной инстанции представители заявителей поддержали требования апелляционной жалобы, просили их удовлетворить по вышеприведённых основаниям.

Представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрации Тамбовского района Тамбовской области, Юриной Е.И. против требований апелляционной жалобы возражали, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва Администрации на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Лесной фонд Тамбовского лесничества, расположенный на территории Тамбовского района, в 2005 году поставлен филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области на кадастровый учет с площадью 17860 га, кадастровый номер 68:20:0000000:0078.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.05.2005 года сделана запись N 68-68-20/003/2005-420 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:0078, расположенный в Тамбовском лесхозе Тамбовской области Тамбовском районе, площадью 178600000 кв.м. с назначением: земли лесного фонда.

На основании Постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 29.12.1995 г. N 4140 "О передаче населенных пунктов пос. СПТУ-10, п. Тамбовский лесхоз, п. Березка в ведение администрации Новолядинской волости" и с согласия Тамбовского лесхоза из состава земель Гослесфонда был изъят земельный участок площадью 17 га, находящийся в границах населенного пункта п. Тамбовский лесхоз, и передан в ведение соответствующего органа местного самоуправления.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с категорией "земли населенных пунктов", присвоен кадастровый номер 68:20:0106001.

16.08.2012 постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области N 3344 "О внесении изменений в постановление от 29.12.95 N 4140 "О передаче населенных пунктов пос. СПТУ-10, пос. Тамбовский лесхоз, пос. Березка в введение администрации Новолядинской волости" п. 1 постановления в части перевода земель пос. Тамбовский лесхоз в ведение поссовета отменен.

Полагая, действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по постановке на кадастровый учет земельных участков в кадастровом квартале 68:20:0106001 с категорией земель "населенные пункты", являются незаконными, приводят к двойному учёту земельного участка, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области пришёл к выводу о пропуске заявителями срока обращения в суд, в связи с чем, указал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предметом спора по настоящему делу является законность действий ответчика - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ранее - Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области) по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков в кадастровом квартале 68:20:0106001 с категорией земли "земли населённых пунктов".

Таким образом, арбитражный суд области обоснованно исходил из того, что срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями составляет три месяца со дня, когда заявителям стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч.4 ст.198 АПК РФ).

Заявителей в суде первой и апелляционных инстанций неоднократно поясняли, что ими оспариваются действия ответчика, совершённые в 2005 г. При этом заявителям о данных действиях стало известно в 2010 г.

Заявление, содержащее требования к Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области было подано в арбитражный суд Управлением лесами и ТУФАС УГИ 20.08.2012 (л.д.8 т.1).

Таким образом, Управлением лесами и ТУФА УГИ был пропущен трёхмесячный срок обращения в суд за защитой нарушенных прав, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 Кодекса процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Апелляционный суд считает, что приведённые заявителями причины пропуска срока обращения в суд не являются уважительными, поскольку не свидетельствуют о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших Управлению лесами и ТУФАС УГИ обратиться в суд в установленный законом срок.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Изложенный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции принял правильное судебное решение, соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26.12.2012 по делу N А64-6300/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Е.А.Семенюта А.И.Протасов