Персональные данные госслужащих и их защита в трудовых правоотношениях (В. Седов, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 11, ноябрь 2007 г.)

Персональные данные госслужащих и их защита
в трудовых правоотношениях

Персональные данные работников являются конфиденциальной информацией и передача их третьим лицам должна производиться с соблюдением определенных требований, закрепленных в ст. 88 Трудового кодекса РФ.

Институт защиты персональных данных работника, в том числе госслужащего, введен в трудовое право сравнительно недавно с принятием нового Трудового кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 1 февраля 2002 года. Одним из оснований введения института защиты персональных данных госслужащего являются международно-правовые договоры.

Так, в ст. 12 Всеобщей декларации прав и свобод человека от 10 декабря 1948 г. закреплено важное положение о том, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь или незаконным посягательствам на его честь и репутацию и что каждый имеет право на защиту от такого вмешательства или таких посягательств.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, жилища, корреспонденции. Этот принцип закреплен также в п. 1 ст. 9 Конвенции Содружества Независимых Государств "О правах и основных свободах человека" от 26 мая 1995 года, ратифицированной Федеральным законом от 4 ноября 1995 г.*(1)

Принцип уважения частной жизни установлен Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституцией Российской Федерации.

Декларация регламентирует право каждого работника на неприкосновенность его частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (п. 1 ст. 9).

В силу ст. 23 Конституции РФ, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну защиту своей чести и доброго имени.

Статья 85 Трудового кодекса Российской Федерации содержит определение двух новых для трудового права понятий: "персональные данные работника" и "обработка персональных данных работника".

Персональные данные работника (в т.ч. и госслужащего) - это прежде всего, информация, которая касается конкретного работника и которая необходима работодателю в связи с трудовыми отношениями. Следовательно, среди всей информации, касающейся конкретного работника, к персональным данным можно отнести только такую информацию, которая необходима работодателю в связи с трудовыми отношениями.

В силу ст. 65 Трудового кодекса РФ такой информацией является:

- личные данные государственного гражданского служащего;

- сведения о трудовом стаже государственного гражданского служащего;

- сведения об образовании, квалификации, о наличие специальных знаний;

- сведения о состоянии здоровья;

- персональные данные;

- сведения, отраженные в документах воинского учета.

Однако к такой информации могут относиться иные сведения, содержащиеся в личном деле работника, такие, например, как сведения о переводах, о профессиональном росте, профессиональной карьере госслужащего, повышении его квалификации; профессиональной подготовке, переподготовке, приобретении им другой специальности, квалификации; сведения об аттестации, конкурсных испытаниях, иная информация, которая непосредственно касается госслужащего и которая может быть отнесена к разряду конфиденциальной.

Исходя из смысла ч. 6 ст. 89 Трудового кодекса РФ, можно сделать вывод, что персональные данные госслужащего могут быть двух видов:

- данные, представляющие собой факты, которые не подлежат субъективной оценке, например, специальность государственного гражданского госслужащего, приобретенная им в результате окончания какого-либо учебного заведения;

- данные оценочного характера, которые могут, в частности содержаться в характеристике, заключении аттестационной комиссии, других документах.

На основании положений Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации"*(2) можно некоторым образом определить круг сведений, которые являются персональными данными государственного гражданского служащего.

В соответствии со ст. 2 закона от 20 февраля 1995 г., к персональным данным госслужащего можно отнести:

- документированную информацию, например, приказ о переводе на другую работу, об установлении различного рода гарантий и компенсаций;

- информацию о гражданах, например, сведения, сообщенные работником работодателю при приеме на работу, а также в процессе осуществления своей трудовой деятельности.

По смыслу ст. 88 Трудового кодекса такая информация относится к разряду конфиденциальной.

Понятие "обработка персональных данных", содержащееся в ч. 2 ст. 85 Трудового кодекса РФ, представляет собой совокупность отношений, возникающих в процессе:

- формирования информационных ресурсов на основе получения, хранения, комбинирования, документирования информации о конкретном работнике в порядке, предусмотренном ст. 86 Трудового кодекса РФ;

- использование отдельных документов, а также иной информации, составляющих персональные данные госслужащего, хранящихся у работодателя, путем передачи их другим лицам с учетом требований, предъявляемых ст. 88 Трудового кодекса РФ или любым другим способом, не противоречащим требованиям действующего законодательства; путем предоставления работнику свободного и бесплатного доступа к своим персональным данным в соответствии со ст. 86 Трудового кодекса РФ.

Как уже отмечено выше, институт защиты персональных данных госслужащего включает в себя понятие "обработка его персональных данных". Ст. 86 Трудового кодекса РФ закрепила следующие требования:

1) обработка персональных данных госслужащего может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия госслужащему в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечении личной безопасности госслужащего, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечение сохранности имущества;

2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных государственного гражданского служащего работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, Трудовым кодексом и иными федеральными законами;

3) все персональные данные государственного гражданского служащего следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то госслужащий должен быть уведомлен об этом заранее и на это должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить госслужащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа госслужащего дать письменное согласие на их получение;

4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные госслужащего о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со ст. 24 Конституции РФ работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия;

5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные госслужащего о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

6) при принятии решений, затрагивающих интересы госслужащего, работодатель не имеет права основываться на персональных данных госслужащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;

7) защита персональных данных госслужащего от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств, в порядке, установленном федеральным законом;

8) госслужащие и их представители должны быть ознакомлены под расписку с документами организации, устанавливающими порядок обработки персональных данных госслужащего, а также об их правах и обязанностях в этой области;

9) государственные гражданские служащие не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;

10) работодатели и госслужащие должны совместно выбирать меры защиты персональных данных госслужащих.

К сожалению, процедура обработки персональных данных госслужащего в законе не определена.

Персональные данные госслужащего являются конфиденциальной информацией и передача их третьим лицам должна производиться с соблюдением следующих требований, закрепленных в ст. 88 Трудового кодекса РФ:

- не сообщать персональные данные госслужащего третьей стороне без письменного согласия госслужащего, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью госслужащего, а также в случаях, установленных федеральным законом;

- не сообщать персональные данные госслужащего в коммерческих целях без его письменного согласия;

- предупредить лиц, получающих персональные данные госслужащего о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждение того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные госслужащего, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными госслужащего в порядке, установленном федеральным законом;

- осуществлять передачу персональных данных госслужащего в пределах одной организации в соответствии с локальным нормативным актом организации, с которым госслужащий должен быть ознакомлен под расписку;

- разрешить доступ к персональным данным госслужащего только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные госслужащего, которые необходимы для выполнения конкретных функций;

- не запрашивать информацию о состоянии здоровья госслужащего за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения госслужащим трудовых функций;

- передавать персональные данные госслужащего представителям работников в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и ограничивать эту информацию только теми персональными данными госслужащего, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, госслужащие имеют право на:

- полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;

- свободный и бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные госслужащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- определение своих представителей для защиты своих персональных данных;

- доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью медицинского специалиста по их выбору;

- требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований Трудового кодекса. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные госслужащего, он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера госслужащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

- требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные госслужащего, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях и дополнениях;

- обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействий работодателя при обработке и защите его персональных данных.

В трудовом законодательстве устанавливается и ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных.

Однако эта норма - ст. 90 Трудового кодекса РФ носит отсылочный (бланкетный) характер и может быть предметом отдельного рассмотрения.

В трудовом законодательстве устанавливается и ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных.

В. Седов,

к.ф.н., доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин

юридического факультета Владимирского государственного

педагогического университета,

член квалификационной комиссии судей

1-го арбитражного апелляционного суда

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 11, ноябрь 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 45. ст. 4239.

*(2) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст. 609.