Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2013 г. N 10АП-761/13

г. Москва

04 марта 2013 г.

Дело N А41-33265/12

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Менкнасуновой М.Б.,

при участии в заседании:

от заявителя: Чиркова Н.В., доверенность от 10.10.2011 N МКС/2011-259,

от заинтересованного лица: Шестакова Ю.Е., доверенность от 10.01.2013 N 19-19/120,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Пулковской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы на решение Арбитражного суда Московской области от 20.11.2012 по делу N А41-33265/12, принятое судьей Гапеевой Р.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мэйджор Карго Сервис" к Пулковской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мэйджор Карго Сервис" (далее - общество, заявитель, ООО "Мэйджор Карго Сервис") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Пулковской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2012 N 10221000-357/2012 о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.112012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, таможня обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Как следует из материалов дела, 08.07.2011 специалистом по таможенному оформлению таможенного представителя ООО "Мэйджор Карго Сервис" Исаевым Д.А., действующим на основании доверенности от 31.12.2010 N МКС/2011-39, во исполнение договора от 27.07.2009 N 0098/01-09-458 об оказании услуг таможенного брокера, с целью совершения таможенных операций с товарами, поступившими в адрес ООО "ТеплоРегион" по авианакладной N 020-82960194, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Пулковского таможенного поста Пулковской таможни подана декларация на товары N 10221010/080711/0020740 (далее - ДТ).

В соответствии с 31 графой указанной декларации, товар N 1 представляет собой "прибор марки "HOT BONDER" для тестирования и оперативного ремонта малоразмерных повреждений металлических и композитных поверхностей различного оборудования, летательных аппаратов, транспортных средств и т.п., путем управляемого прогрева ремонтируемой области (до 760 С), на которую нанесен ремонтный термоотверждающий состав. Прогрев осуществляется с помощью специальных эластичных электроодеял, повторяющих сложную форму ремонтной области. Двухзонный "HOT BONDER" является портативным программируемым устройством в кейсе, комплектации прибора, вакуумные шланги - 4 шт. по 4 метра (по 2 на каждую зону); термопары J-типа - 20 шт. (по 10 на каждую зону); USB флэш устройство - 1 шт.; вакуумные мешки для всасывания - 4 шт. (по 2 на каждую зону); внутренний электрический шнур длиной 3 м - 2 шт. (по одному для каждой зоны); встроенные ленточный и бумажный принтеры. Код ОКП 425290. 1: не является источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего и не содержит радиоактивных веществ: комплект "SR" включает: нагревательное одеяло серии "SR" для составного ремонта поверхности размером 254х254 мм (2 шт.), 304х304 мм (2 шт.), 406х406 мм (2 шт.). Изготовитель Briskheat Corporation, марка - ACR-3-D240KIT, артикул - б/н, количество 3 шт. Код ТН ВЭД ТС 8419 89 989 0.

В графе 33 указанной ДТ проставлена буква "С" - свободно от применения запретов и ограничений.

В графе 44 ДТ под кодом вида документа "01191" таможенным представителем заявлены сведения о сертификате соответствия РОСС US.МЛ02.А00967 от 10.09.2009.

Товар N 2, согласно 31 графе ДТ, заявлен как "гибкие электронагревательные элементы (электрические нагревательные сопротивления, смонтированные с изолированным каркасом). Код ОКП: 3443 46. 1: силиконовые нагреватели для обогрева бочек (внутри силиконового каркаса смонтированы нагревательные спирали, из высочайшего качества проволоки, накрученной на стержень из стекловолокна), напряжение 240В, мощность 1200 Вт. марка - DHСS25, кол-во - 10 шт.; 2: силиконовая греющая лента для обогрева трубопроводов и отдельных частей промышленных установок, напряжение 240 В, мощность 720 Вт, марка HSTAT102010, 2 шт.; 3: силиконовые нагреватели для обогрева бочек (внутри силиконового каркаса смонтированы нагревательные спирали, из высочайшего качества проволоки накрученной на стержень из стекловолокна), напряжение 240В, мощность 1100 Вт. Марка ECONO55-2, кол-во 2 шт.; 4: греющий кабель типа "SL" обеспечивает эффективную защиту от замерзания, контролирует вязкость и поддерживает заданную температуру. Выполнен из высококачественной влагостойкой силиконовой резины (внутри силиконового каркаса смонтированы нагревательные спирали из высочайшего качества проволоки накрученной на стержень из стекловолокна), напряжение 240В, мощность 4877 Вт., марка - SLCAB5240BF, кол-во 304,8-м". Изготовитель Briskheat Corporation, код ТН ВЭД ТС 8516 80 200 9.

В графе 31 ДТ проставлена буква "С" - свободно от применения запретов и ограничений.

В графе 44 ДТ под кодом вида документа "01191" таможенным представителем заявлены сведения о сертификате соответствия РОСС US.МЛ02.А00966 от 28.09.2009.

08 июля 2011 года задекларированные товары выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления".

В комплекте документов с целью совершения таможенных операций с товарами по ТД N 10221010/080711/0020740 представлены заверенные специалистом по таможенному оформлению ООО "Мэйджор Карго Сервис" Исаевым Д.А. копии сертификатов соответствия N РОСС US.МЛ02.А00966 и N РОСС US.МЛ02.А00967, выданных в 2009 году ООО "ТеплоРегион" на партии продукции по контракту от 08.07.2009 N 11-09 по схеме сертификации 7.

При осуществлении проверки административный орган усмотрел, что представленные сертификаты являются недействительными в отношении партии товаров, задекларированной по ТД N 10221010/080711/0020740, а иных документов о соответствии, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, либо документов, подтверждающих возможность ввоза задекларированного таможенному органу товара без предоставления разрешительных документов на момент совершения таможенных операций ООО "Мэйджор Карго Сервис" не представлено, условия выпуска товаров по ТД N 10221010/080711/0020740 в части подтверждения соответствия ввезенного товара не соблюдены.

По данному факту 22.05.2012 таможенным органом в отношении ООО "Мэйджор Карго Сервис" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.9 КоАП РФ.

22 июня 2012 года должностным лицом таможенного органа в отношении ООО "Мэйджор Карго Сервис" составлен протокол об административном правонарушении N 10221000-357/2012 по части 3 статьи 16.2 КоАП России.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, исполняющий обязанности заместителя начальника Пулковской таможни вынес постановление от 05.07.2012 N 10221000-357/2012, которым признал ООО "Мэйджор Карго Сервис" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении него применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением таможенного органа от 05.07.2012 N 10221000-357/2012, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Обжалуя решение суда первой инстанции, таможенный орган указывает, что представленные обществом при подаче ТД N 10221010/080711/0020740 сертификаты являются недействительными в отношении задекларированной партии товаров, а иных документов о соответствии, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, либо документов, подтверждающих возможность ввоза задекларированного товара без предоставления разрешительных документов, таможенному органу на момент подачи декларации ООО "Мэйджор Карго Сервис" не представлено.

В судебном заседании апелляционного суда представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно части 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 17.03.1998 N 12 утверждены Правила по сертификации "Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе", согласно которым в позиции 2 сертификата соответствия на партию срок действия сертификата устанавливается в соответствии с правилами и порядками сертификации однородной продукции, при этом первая дата проставляется по дате регистрации сертификата в Государственном реестре.

В соответствии с пунктом 353 постановления Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 21.09.1994 N 15 "Об утверждении Порядка проведения сертификации продукции в Российской федерации" срок действия сертификата на партию продукции или изделие не устанавливается.

При этом сертификат соответствия на партию продукции или изделие действителен при ее поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с действующим законодательством Российской федерации для предоставления требований по поводу недостатков продукции.

Сертификация партии продукции осуществляется в соответствии с определенными схемами сертификации, некоторые из которых предусматривают испытание образцов, отобранных из партии уже изготовленной продукции.

Схема сертификации 7 применяется при сертификации уже выпущенной партии или единичного изделия и тогда, когда производство или реализация данной продукции носит разовый характер (партия, единичные изделия).

Таким образом, сертификаты соответствия, выданные по схеме 7, распространяются на продукцию, уже выпущенную на момент выдачи сертификатов.

Пулковской таможней 27.04.2012 направлен запрос в орган по сертификации, выдавший представленные ООО "ТеплоРегион" сертификаты, с целью получения информации относительно применения представленных в таможню сертификатов в отношении товаров, оформленных по ТД N 10221010/080711/0020740.

В ответ на запрос таможни орган по сертификации в письме от 04.05.2012 N 417/орг-12 разъяснил, что сертификат соответствия N РОСС US.МЛ02.А00966 выдан на конкретные типы гибких электронагревательных элементов, в связи с чем его действие не распространяется на другие типы или марки этой продукции, обозначенные другими комбинациями цифр и букв в наименовании. Вместе с тем сертификаты, выданные по схеме 7, распространяются на продукцию, уже выпущенную на момент выдачи сертификатов и действительны в течение времени, пока не получена партия продукции, указанная в сертификате, но не более срока годности (службы) сертифицированной продукции. Следовательно, действие сертификатов соответствия от 28.09.2009 N РОСС US.МЛ02.А00966 и от 10.09.2009 N РОСС US.МЛ02.А00967 не распространяется на продукцию, выпущенную в 2011 году.

На стадии декларирования товара Пулковская таможня признала надлежащими представленные сертификаты, товар был выпущен без каких-либо условий. Факт недействительности сертификатов выявлен после завершения таможенного оформления товара.

Между тем ООО "Тепло Регион" (декларант) представило в Пулковскую таможню 21.05.2012 сертификат соответствия от 23.03.2012 г. N С-US.АГ40.А.03886 в отношении товара N 1 и декларацию о соответствии в отношении товара N 2 от 18.05.2012, регистрационный номер РОСС US.АГ40.Д04906.

Таким образом, до составления протокола об административном правонарушении (22.06.2012) в таможенный орган представлены документы, подтверждающие соблюдение ООО "Мэйджор Карго Сервис" установленных ограничений.

Довод таможенного органа относительно наличия в действиях общества состава правонарушения по причине непредставления надлежащих сертификатов при подаче ТД N 10221010/080711/0020740 подлежит отклонению как необоснованный, поскольку само по себе отсутствие необходимого в соответствии с действующим таможенным законодательством документа на момент подачи таможенной декларации, но представленного позже, до составления протокола, не образует состава административного правонарушения.

Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении в таможню были представлены необходимые документы, подтверждающие соблюдение заявителем установленных законодательством Российской Федерации ограничений, у таможни отсутствовали основания для вывода о допущении обществом вмененного правонарушения.

Указанный вывод суда по настоящему делу согласуется с правовой позицией Федерального арбитражного суда Московского округа, отраженной в постановлении от 07.09.2011 по делу N А40-489/11-72-4.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.11.2012 по делу N А41-33265/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Виткалова Н.А. Кручинина