Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2013 г. N 05АП-1701/13

г. Владивосток

11 марта 2013 г.

Дело N А59-4397/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 04 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области,

апелляционное производство N 05АП-1701/2013

на решение от 24.12.2012 года

судьи Л.А. Бесчасной

по делу N А59-4397/2012 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению открытого акционерного общества "Дальтехэнерго" (ИНН 2540092659, ОГРН 1032502260977, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.03.2003)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (ИНН 6501114874, ОГРН 1026500543178, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002)

о признании незаконным решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете) от 07.08.2012 N 2675

при участии: стороны не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дальтехэнерго" (далее - заявитель, общество, ООО "Дальтехэнерго") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее - управление, пенсионный фонд, ГУ-УПФР в г. Южно-Сахалинске) о признании незаконным решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете) (далее - решение от 07.08.2012 N 2675).

Решением от 24.12.2012 года суд удовлетворил требования общества.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, Пенсионный фонд указывает, что оспариваемое решение N 2675 от 07.08.2012 является законным и обоснованным. Поскольку Сахалинский филиал ОАО "Дальтехэнерго" является страхователем, именно он обязан представлять сведения индивидуального учета, и соответственно именно он должен быть привлечен к ответственности за несвоевременное представление указанных сведений.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ОАО "Дальтехэнерго" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налога и сборам по Фрунзенскому району г. Владивостока 14.03.2003 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032502260977, при поставке на учет присвоен ИНН 2540092659.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, обществу присвоен номер 074-001-023936.

На основании протокола приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 03.07.2012 N 251\120853 специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета ГУ-УПФР в г. Южно-Сахалинске Самсоновой И.С. 03.07.2012 в отношении Сахалинского филиала ОАО ДТЭ составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 2675, о привлечении филиала к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в размере 686 011 рублей 20 копеек (том 3, л.д. 66).

Рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов назначено на 10-00 часов на 24.07.2012.

По результатам рассмотрения акта начальником управления Сахарук А.А. 07.08.2012 вынесено решение N 2675 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете), которым Сахалинский филиал ОАО "Дальтехэнерго" признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и назначено наказание в виде штрафа в размере 686 011 рублей 20 копеек.

Основанием для принятия решения от 07.08.2012 N 2675 явилось нарушение пункта 2 статьи 11 и статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ, в виде не предоставления до 15.08.2012 в территориальный орган пенсионного фонда сведений о начисленных и уплаченных страховых взносов за расчетный период 2 квартал 2011 год за застрахованных лиц, а также о страховом стаже.

Фактической датой представления страхователем сведений указано 03.07.2012.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

На основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона определено, что организациями являются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 11 данного Закона страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о суммах страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс, расчетный счет и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (далее в настоящей статье - обособленные подразделения), исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения (часть 11 статьи 15 Закона N 212-ФЗ).

Вместе с тем, как правильно указал суд, в соответствии с положениями статьи 41 Закона N 212-ФЗ ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, филиалы, обособленные подразделения организаций не относятся к категории лиц, подлежащих ответственности за совершение правонарушений.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с приложением N 1 к Уставу открытого акционерного общества "Дальтехэнерго", утвержденному решением единственного акционера - ОАО "РАО Энергетические системы Востока" (протокол Правления от 30.06.2010), Сахалинский филиал ОАО "Дальтехэнерго", расположенный по адресу: г.Южно-Сахалинск, проспект Мира, 57, является филиалом общества.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение управления вынесено не в отношении плательщика страховых взносов - организации (юридического лица), а в отношении филиала общества, являющегося его структурным подразделением, что противоречит вышеприведенным положениям Федерального закона N 212-ФЗ и Федерального закона N 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что филиал не может быть привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Также суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о нарушении фондом процедуры принятия решения о привлечении к ответственности на основании следующего.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Судом установлено, что акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.07.2012 N 2675 содержащий указание на рассмотрение настоящего акта с учетом предоставленных страхователем документов 24.07.2012 в 10 часов 00 минут, не был вручен законному представителю ОАО "Дальтехэнерго".

В адрес общества в установленном законом порядке указанный акт не направлялся.

Таким образом, пенсионным фондом нарушены требования статей 38 и 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ об извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки 24.07.2012 и лишение общества права на представление возражений и объяснений и права участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки, что является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что срок предоставления сведений в Пенсионный фонд нарушен всего на один день.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение от 07.08.2012 вынесено с нарушением вышеназванных требований Закона N 212-ФЗ, что является самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, поскольку решение от 07.08.2012 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО "Дальтехэнерго", суд обоснованно признал его незаконным и удовлетворил требования общества.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 24.12.2012 года по делу N А59-4397/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

А.В. Пяткова В.В. Рубанова