Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2013 г. N 07АП-11579/12

г. Томск

11 марта 2013 г.

Дело N А45-22830/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей Колупаевой Л. А., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Мельникова С. Е. по дов. от 14.05.2012,

от третьих лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.11.2012 года по делу N А45-22830/2012 (судья Векшенков Д. В.) по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7536029036, ОГРН 1037550010519), Забайкальский край, г. Чита, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, о признании действий по отказу в государственной регистрации незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) в государственной регистрации прав, изложенный в письме от 16.05.2012 N 01/693/2011-35, 38, 39 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить нарушение прав и интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, площадью 8, 5062 гектаров, ограниченном ул. Федосеева - ул. Б. Богаткова - ул. Панфиловцев в Октябрьском районе г. Новосибирска для эксплуатации зданий и сооружений жилой зоны военного городка N 1 и земельный участок, площадью 0, 7497 гектаров, по ул. Б. Богаткова - ул. Панфиловцев в Октябрьском районе г. Новосибирска для детского сада военного городка N 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.11.2012 заявленные требования удовлетворены: действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по отказу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, выраженные в письме от 16.05.2012 N 01/693/2011-35, 38, 39, признаны незаконными.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки по адресам: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Бориса Богаткова, д. 194/1, кадастровый номер 54:35:071135:41, площадью 8 898 кв. м.; Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Бориса Богаткова, д. 163/10, кадастровый номер 54:35:071030:18, площадью 11 383 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - здание (детский сад).

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает, что Министерство обороны Российской Федерации обладает полномочиями по управлению земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования подведомственных ему организаций, и организации работ по закреплению земельных участков, но не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в связи с чем отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками является законным и соответствует нормам действующего законодательства.

ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ и Министерство обороны Российской Федерации в представленных в материалы дела ходатайствах о рассмотрении дела в отсутствие представителей пояснили, что считают решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.11.2012 законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления настаивал на доводах апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением мэрии города Новосибирска от 10.06.1992 N 403 квартирно-эксплуатационному управлению Сибирского военного округа предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, площадью 8,5062 гектаров, ограниченном ул. Федосеева - ул. Б. Богаткова - ул. Панфиловцев в Октябрьском районе г. Новосибирска для эксплуатации зданий и сооружений жилой зоны военного городка N 1 и земельный участок, площадью 0,7497 гектаров, по ул. Б. Богаткова- ул. Панфиловцев в Октябрьском районе г.Новосибирска для детского сада военного городка N 1.

10.01.1996 выданы государственные акты N 35000816 и N 35000817 на право бессрочного (постоянного) пользования указанными земельными участками.

При постановке на кадастровый учет земельного участка, на который выдан государственный акт N 35000817, площадь и местоположение участка были уточнены и 27.02.2004 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый номер 54:35:071135:41, площадью 8 898 кв. м., почтовый адрес: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Б. Богаткова, дом 194/1.

08.02.2006 распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в лице Территориального управления по Новосибирской области N 135-р предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование государственному учреждению Новосибирская квартирно-эксплуатационная часть земельный участок, кадастровый номер 54:35:071135:41, площадью 8 898 кв. м.

При постановке на кадастровый учет земельного участка, на который выдан государственный акт N 35000816, площадь и местоположение участка также были уточнены и 03.06.2011 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый номер 54:35:071030:18, площадью 11 383 кв. м., почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Б. Богаткова, дом 163/10.

Государственное учреждение Новосибирская квартирно-эксплуатационная часть района на основании приказа министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 реорганизована путем присоединения к федеральному государственному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; по передаточному акту от 01.04.2011 все права и обязанности на имущество переданы от государственного учреждения Новосибирская квартирно-эксплуатационная часть к федеральному государственному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом министра обороны Российской Федерации от 05.10.2011 N 1798 федеральному государственному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки из земель населенных пунктов: земельный участок, кадастровый номер 54:35:071030:18, площадью 11 383 кв. м., почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Б. Богаткова, дом 163/10, ориентир - здание (детский сад); земельный участок, кадастровый номер 54:35:071135:41, площадью 8 898 кв. м., почтовый адрес: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Б. Богаткова, дом 194/1(далее также - спорные земельные участки) и поручено учреждению обеспечить в трехмесячный срок государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участки.

Федеральное государственное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации 22.11.2011 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлениями с приложением необходимых документов для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.

Управлением 22.12.2011 государственная регистрация права была приостановлена, а 16.05.2012 письмом N 01/693/2011-35, 38, 39 заявителю было отказано в проведении государственной регистрации права по основаниям: лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на объекты недвижимости; не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность возложена на заявителя.

12.07.2012 внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, касающихся типа учреждения - федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области в заявлением об оспаривании действий Управления по отказу в государственной регистрации испрашиваемого права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у заинтересованного лица правовых оснований для совершения действии по отказу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:071030:18 и 54:35:071135:41

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (пункт 3 статьи 268 ГК РФ).

В соответствии со статьями 131, 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является наряду с правом собственности вещным правом, которое подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Недвижимое имущество, согласно положениям статьи 1 Закона N 122-ФЗ, это земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

В силу статьи 12 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (пункт 1). Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях (пункт 2).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, к которым в силу статьи 268 ГК РФ относится и право постоянного пользования, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичное правило установлено и пунктом 1 статьи 4 Закона N 122-ФЗ.

В силу статьи 17 Закона N 122-ФЗ одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из материалов дела следует, что учреждение для государственной регистрации права на земельные участки предоставило в Управление заявление, приказ N 1798 от 05.10.2011, передаточный акт от 01.04.2011, приказы N 354 от 30.03.2011, N 1871 от 17.12.2010, N 756 от 05.07.2010, свидетельства, справки.

Основанием для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя послужил вывод Управления Росреестра о том, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на объекты недвижимости.

Данный вывод Управления судом первой инстанции правомерно признан незаконным.

Согласно пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственников осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Министерство обороны Российской Федерации, согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 (далее - Положение), является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно подпункту 71 пункта 7 раздела II Положения, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции: организует в установленном порядке работы по изъятию и закреплению земельных участков, резервированию земель для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (подпункт "ж" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией, указанные земельные участки с января 1996 года предоставлены учреждению, подведомственному Министерству обороны Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В статьях 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, порядок порядок и условия отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Материалы дела не содержат доказательств отказа полномочного владельца земельного участка от права постоянного (бессрочного) пользования.

Следовательно, Министерство обороны Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, наделенным правомочиями собственника в отношении спорных земельных участков, вправе осуществлять управление имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в частности, организовать в установленном порядке работы по изъятию и закреплению земельных участков, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления отсутствовали правовые основания для совершения действии по отказу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:071030:18 и 54:35:071135:41

Таким образом, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя о признании незаконным отказа Управления Росреестра и обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования.

Доводы апеллянта о не наделении Министерства обороны Российской Федерации полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, со ссылкой на пункт 4 статьи 20 ЗК РФ рассматривались судом первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку, указанная норма закона распространяется на граждан и юридических лиц, в то время как Министерство обороны в данном случае наделено правомочиями собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации и организациями, подведомственными министерству обороны, как государственный орган.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.11.2012 года по делу N А45-22830/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Л. А. Колупаева Н. А. Усанина