Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2013 г. N 02АП-631/13

г. Киров

12 марта 2013 г.

Дело N А82-13099/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородиной Н.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области:

представителя заявителя Манухиной О.А., действующий на основании доверенности от 09.01.2013,

представителя ответчика Архиереевой Ю.В., действующей на основании доверенности от 07.03.2011.

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2012 по делу N А82-13099/2012, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области (ИНН: 7627021348, ОГРН: 1027601598122, место нахождения: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Чехова, д. 5)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Ярославской области (ИНН: 7607021043, ОГРН: 1047600431966, место нахождения: Ярославская область, г. Ярославль, ул. Корабельная, д. 1),

о признании незаконным исключения из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Астра-Аудит", об обязании включить в Единый государственный реестр юридических лиц ООО "Астра-Аудит",

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Ярославской области (далее - ответчик, регистрирующий орган, Инспекция) о признании незаконным исключения из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) общества с ограниченной ответственностью "Астра-Аудит" (далее - Общество, ООО "Астра-Аудит") и о возложении на Инспекцию обязанности включить в ЕГРЮЛ ООО "Астра-Аудит".

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что при поступлении в регистрирующий орган хотя бы одного заявления кредитора или иного лица, чьи права и законные интересы были нарушены, регистрирующий орган не вправе исключить недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ; Управлением в установленный трехмесячный срок было направлено заявление в Инспекцию о наличии задолженности ООО "Астра-Аудит".

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов Управления, считает решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, стороны поддержали занятые по делу позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.10.1994 ООО "Астра-Аудит" поставлено на учет в органах ПФР (л.д. 6-7).

Управлением в отношении Общества вынесены постановления о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней от 23.09.2011 N 171 в сумме 390 рублей 22 копеек (л.д. 31), от 13.01.2011 N 5 в сумме 341 рубля 95 копеек (л.д. 36), от 09.06.2010 N 4 в сумме 798 рублей 12 копеек (л.д. 41), от 31.07.2009 N 90 в сумме 839 рублей 71 копеек (л.д. 46), от 30.10.2008 N 219 в сумме 191 рубля 15 копеек (л.д. 51), от 18.08.2008 N 116 в сумме 571 рубля 98 копеек (л.д. 57), от 25.01.2008 N 54 в сумме 395 рублей 87 копеек (л.д. 63), от 14.08.2007 N 10 в сумме 7995 рублей 15 копеек (л.д. 65).

Ярославским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области на основании указанных исполнительных документов в 2007-2011 годах возбуждены исполнительные производства N 21259/11/24/76, N 143/11/24/76, N 78/24/14716/7/2010, N 78/24/12191/7/2009, N 78/24/8176/7/2008, N 24/6652/636/7/2008, N 24/1685/293/7/2008, N 24/10052/612/7/2007 по взысканию страховых взносов и пеней с ООО "Астра-Аудит".

В связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, указанные исполнительные производства окончены на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве), все исполнительные документы возвращены взыскателю.

08.06.2012 Инспекцией подготовлена справка N 71-О о непредставлении юридическим лицом - ООО "Астра-Аудит" в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (л.д. 79), справка N 71-С об отсутствии у юридического лица - ООО "Астра-Аудит" открытых банковских счетов (л.д. 78).

08.06.2012 Инспекцией вынесено решение N 67 о предстоящем исключении ООО "Астра-Аудит" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение от 08.06.2012) (л.д. 76).

13.06.2012 решение о предстоящем исключении ООО "Астра-Аудит" из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" N 23 (381) (л.д. 15).

В срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц), в Инспекцию поступило заявление Управления, в котором указаны сведения о имеющейся у ООО "Астра-Аудит" недоимке по страховым взносам и пени в сумме 11629 рублей 61 копейки (л.д. 16).

28.09.2012 ответчик, руководствуясь статьей 21.1 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц, исключил ООО "Астра-Аудит" из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее свою деятельность.

Не согласившись с действиями ответчика по внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО "Астра-Аудит", заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что действия ответчика не противоречат законодательству и не нарушают права и законные интересы Управления, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 21.1 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1). При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3). Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Материалами дела подтверждено, что основанием для принятия 08.06.2012 решения N 67 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО "Астра-Аудит" как недействующего юридического лица послужили сведения об Обществе, указанные в справке от 08.06.2012 N 71-С, об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии сведений об открытых банковских счетах, согласно которой отсутствуют сведения об открытых банковских счетах, и в справке от 08.06.2012 N 71-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, согласно которой отчетность юридическим лицом не предоставлялась. Решение о предстоящем исключении ООО "Астра-Аудит" из ЕГРЮЛ опубликовано 13.06.2012 в журнале "Вестник государственной регистрации" N 23 (381).

В течение установленного трехмесячного срока в адрес Инспекции поступило только заявление Управления от 14.06.2012, в котором заявитель сообщает о имеющейся у данного юридического лица задолженности по уплате взносов на обязательное пенсионное страхование и пени в сумме 11629 рублей 61 копейки (л.д. 16).

Между тем из материалов дела следует, что исполнительные документы (постановления Управления), которыми установлена данная задолженность, возвращены заявителю службой судебных приставов на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона об исполнительном производстве в связи с отсутствием у Общества имущества, открытых расчетных счетов. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "Астра-Аудит" осуществляет производственно-хозяйственную и финансовую деятельность.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствует возможность взыскания с ООО "Астра-Аудит" задолженности по страховым взносам, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии нарушения прав Управления обжалуемыми действиями Инспекции.

Отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя в силу положений статьи 4, части 1 статьи 198, части 3 статьи 201 АПК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при поступлении в регистрирующий орган хотя бы одного заявления кредитора или иного лица, чьи права и законные интересы были нарушены, регистрирующий орган не вправе исключить недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ; а Управлением в установленный трехмесячный срок было направлено заявление в Инспекцию о наличии задолженности ООО "Астра-Аудит", отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку лица, указанные в пункте 3 статьи 21.1 Федерального закона о государственной регистрации юридических лиц, обращаясь с соответствующим заявлением должны доказать нарушение их прав исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. В рассматриваемой ситуации с учетом представленных в дело доказательств реальная возможность взыскания задолженности с ООО "Астра-Аудит" по страховым взносам отсутствует. Невозможность взыскания с Общества обусловлено не исключением данного юридического лица из ЕГРЮЛ, а прежде всего отсутствием у него имущества, на которое может быть обращено взыскание. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что исключением ООО "Астра-Аудит" из ЕГРЮЛ нарушаются права Управления.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" отмечено, что в соответствии со статьей 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, то есть по решению регистрирующего органа.

При применении указанной нормы судам необходимо учитывать, что процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией. Поэтому пункт 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в данном случае применению не подлежит.

В этой связи исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.12.2012 по делу N А82-13099/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ярославском муниципальном районе Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

А.В. Караваева П.И. Кононов