Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2013 г. N 16АП-151/13

г. Ессентуки

05 марта 2013 г.

Дело N А61-1710/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алмазовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2012 по делу N А61-1710/2012

по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 1516620419, ОГРН 1091516001708)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (г. Владикавказ, Республика Северная Осетия-Алания, ИНН 1515900318, ОГРН 1041502003674)

о признании незаконными действий по регистрации права собственности Республики Северная Осетия-Алания на объекты недвижимости, об обязании аннулировать соответствующие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

с участием третьего лица: Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания: представитель Цидаев В.В. (по доверенности N 14-34/18 от 03.04.2012

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее по тексту - Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее по тесту - Управление) по регистрации права собственности Республики Северная Осетия-Алания на объекты недвижимости: здание (литера АА) - трансформаторная подстанция N 70, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Минина, 17; здание (литера В) - трансформаторная подстанция N 159, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Бутырина, 1; здание (литера БД) - трансформаторная подстанция N 382 расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Кутузова, б/н; здание (литера АА) - трансформаторная подстанция N 79, расположенное по адресу:

г. Владикавказ, ул. Ватутина, 21а; здание (литера АА) - трансформаторная подстанция N 274, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Пожарского, 30 и об обязании аннулировать соответствующие записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 15-15-09/172/2011-142; N 15-15-09/143/2011-444; N 15-15-09/172/2011-051; N 15-15-09/172/2011-063; N 15-15-09/172/2011-083.

Определением суда от 30.08.2012 в качестве третьего лица привлечено Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту - Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2012 в удовлетворении требований отказано.

Росимущество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Управления просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2012 по делу N А61-1710/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что право собственности на земельные участки, находящиеся в г. Владикавказе, по ул. Гвардейская, 30, ул. Кутузова, 80, ул. Ватутина/Бутырина 21"а"/18, ул. Бутырина/пр. Мира 1/4, ул. Минина, 17 зарегистрированы за Российской Федерацией.

Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.06.2004 N 15-01/09-19/2004-470, от 20.12.2004 N15-01/09-48/2004-329, от 08.11.2006 N 15-15-01/031-2006-961, от 02.08.2010 N 15-15-09/086/2010-450, от 15.05.2012 N 15-15-09/046/2012-007.

На основании Приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г. Владикавказа N 87 от 15.06.2011, изданного в связи с рассмотрением вопроса передачи муниципального имущества (объектов сетевого хозяйства электроснабжения как единого производственно-технологического комплекса) г. Владикавказа в государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания, а также во исполнение распоряжения администрации местного самоуправления г. Владикавказа "О ликвидации МУП "Владикавказские электрические сети" N 217 от 30.06.2011, отменен приказ Комитета N 295 от 15.12.2010, расторгнут договор пользования муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения N 29 от 16.12.2010, МУП "Владикавказские электрические сети" обязано передать в Комитет по акту приема - передачи в казну муниципальной собственности г. Владикавказа имущество, составляющее единый производственно-технологический комплекс электроснабжения.

30.06.2011 по акту приема-передачи МУП "Владикавказские электрические сети" передали, а Комитет принял в казну муниципальной собственности г. Владикавказа указанное имущество.

Решением Собрания представителей г. Владикавказа N 25/33 от 05.07.2011 и внесенными в него изменениями на основании решения Собрания представителей г. Владикавказа N 27/60 от 15.11.2011, муниципальное имущество - объекты сетевого хозяйства электроснабжения согласно Приложению N 1 передано в государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания.

Во исполнение решения Собрания представителей г. Владикавказа N 25/33 от 05.07.2011 администрация местного самоуправления издало распоряжение "О передаче муниципального имущества г. Владикавказа в государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания" N 247 от 21.07.2011 (изм. на основании распоряжения N 381 от 28.11.2011).

Правительство Республики Северная Осетия-Алания приняло решение о принятии из муниципальной собственности в собственность Республики Северная Осетия-Алания спорных объектов недвижимости и создании ГУП "Аланияэлектросеть", закрепив за ним на праве хозяйственного ведения спорные объекты. Данный факт подтверждается Постановлением N 201 от 22.07.2011 и внесенными в него изменениями Постановлением N 322 от 22.11.2011.

По акту приема-передачи от 26.10.2011 и дополнительным соглашением к нему от 29.11.2011 спорные объекты недвижимости переданы из муниципальной собственности в государственную собственность Республики Северная Осетия-Алания.

В период с 14.12.2011 по 16.12.2011 муниципальное образование г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания и Республика Северная Осетия-Алания обратились с заявлениями в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания о государственной регистрации перехода права и права собственности с выдачей свидетельств о государственной регистрации права на спорные объекты на основании решений Собрания представителей г. Владикавказа N 25/33 от 05.06.2011 и N 27/60 от 15.11.2011, акта приема-передачи от 26.10.2011, дополнительного соглашения к акту приема-передачи от 29.11.2011.

В соответствии с выписками из Реестра государственного имущества Республики Северная Осетия-Алания N N 146-79/2011-11, 146-168/2011-11, 146-154/2011-11, 146-243/2011-11 от 29.11.2011 спорные объекты внесены в республиканское имущество и закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП "Аланияэлектросеть".

Право собственности на здание (подстанция ТП N 159), расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Бутырина, 1, на здание (подстанция ТП N 382), расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Кутузова, б\н, на здание (подстанция ТП N 79), расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 21 "а", на здание (подстанция ТП N 274), расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Пожарского, 30, на здание (подстанция ТП N70), расположенное по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Минина, 17, зарегистрировано за Республикой Северная Осетия-Алания. Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.12.2011 N 15-15-09/143/2011-444, от 19.12.2011 N 15-15-09/172/2011-051, от 19.12.2011 N 15-15-09/172/2011-063, от 20.12.2011 N15-15-09/172/2011-1083, от 21.12.2011 N15-15-09/172/2011-142, соответственно.

Полагая, что действия Управления являются незаконными, Росимущество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании незаконными действий государственных органов вправе обратиться лицо, которое полагает, что действия органа не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу указанной правовой нормы в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не действия регистрирующего органа. Оспаривание государственной регистрации права отдельно от самого права допускается в тех случаях, когда регистрирующим органом нарушена процедура регистрации либо в результате регистрационных действий, отказа в государственной регистрации нарушено право заинтересованного лица, в отношении которого произведена оспариваемая регистрационная запись.

Таким образом, оспаривание действий регистрирующего органа при нарушении им действующего законодательства в процессе регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним возможно в том случае, если отсутствует спор о праве на соответствующее имущество.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что наличие государственной регистрации права на здание (литера АА) - трансформаторная подстанция N 70, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Минина, 17; на здание (литера В) - трансформаторная подстанция N 159, расположенное по адресу:

г. Владикавказ, ул. Бутырина, 1; на здание (литера БД) - трансформаторная подстанция N 382, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Кутузова, б/н; здание (литера АА) - трансформаторная подстанция N 79, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Ватутина, 21а; здание (литера АА) - трансформаторная подстанция N 274, расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Пожарского, 30, за Республикой Северная Осетия-Алания и притязания Министерства на указанные объекты свидетельствуют о наличии спора о праве.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 52, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N 10/22 от 29.04.2010, при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, поэтому соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Поскольку, в данном случае имеется спор между Министерством и Республикой Северная Осетия-Алания по поводу прав на зарегистрированное Управлением имущество, выводы суда первой инстанции о наличии спора о праве являются обоснованными.

При наличии спора о праве, обжалование действий регистрирующего органа не имеет самостоятельного значения, защита прав Министерства, считающего себя правообладателем спорного имущества, возможна только путем предъявления иска о праве собственности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в случае утраты владения - иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Доводы Росимущества фактически сводятся к спору о праве, регистрационная служба не является стороной материально-правового спора, оспаривание зарегистрированного права не может быть разрешено без привлечения в качестве ответчика его правообладателя.

Вывод суда первой инстанции об избрании Росимуществом ненадлежащего способа защиты избранным способом соответствует представленным в дело доказательствам и действующему законодательству.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2012 по делу N А61-1710/2012 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на подателя апелляционной жалобы, но не подлежит взысканию с Росимущества, поскольку оно освобождено от ее уплаты в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2012 по делу N А61-1710/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова З.М.Сулейманов