Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2013 г. N 11АП-1892/13

г. Самара

12 марта 2013 г.

Дело N А55-26204/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Содружество" - Воловик А.Т., по доверенности от 17.01.2013 года,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Крайнова О.А., по доверенности от 10.09.2012 года,

от Главы городского округа Самара - не явился, извещен,

от Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Содружество", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2012 года по делу N А55-26204/2012, судья Холодкова Ю.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Содружество", (ОГРН 1106311004623),

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара,

третьи лица:

Глава городского округа Самара,

Министерство строительства Самарской области,

ФГБУ "ФКП Росреестра",

о признании незаконными решений и действий, и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Содружество" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованиями, с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решения и действия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившиеся в издании Распоряжения от 05 апреля 2011 года N 209 в части утверждения на схеме земельного участка, занимаемого объектом дорожного хозяйства - улица Киевская, земельного участка между домами N 12 и N 14 по улице Киевская, расположенного в кадастровом квартале N 63:01:0110003 и обязании Департамента управления имуществом снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12736; о признании незаконными решения и действия (бездействия) Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившееся в отказе обеспечения процедуры выбора земельного участка по заявлению ООО "Содружество" и обязать Департамент строительства и архитектуры устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "Содружество" путем обеспечения процедуры выбора земельного участка по улице Киевская, рядом с домом N 12 и N 14 для строительства административного здания.

Решением суда первой инстанции от 29 декабря 2012 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Содружество" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ООО "Содружество", ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Указывает, что судом первой инстанции в решении положено неверное и бездоказательное утверждение о том, что объект дорожного хозяйства - улица Киевская принадлежит на праве собственности городскому округу Самара и проведена регистрация права на данный объект. По состоянию на дату подачи апелляционной жалобы права на спорный земельный участок не зарегистрированы.

Податель жалобы отмечает, что на основании того, что Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 05.04.2011 г. N 209 является незаконным, являются незаконными решения и действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:12736, являются незаконными действия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившиеся в отказе обеспечения процедуры выбора земельного участка по заявлению ООО "Содружество" по улице Киевской, рядом с домом N 12 для строительства административного здания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара возражает против доводов апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Глава городского округа Самара считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 26.02.2013 г. N 01-02-1323/141. Ссылается на то, что доказательств нарушения законных прав и интересов заявителя изданием указанного распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара заявителем представлено не было.

Считает, что основания для признания действий (бездействия) Главы городского округа Самара незаконными отсутствуют. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

Ответчики, Министерство строительства Самарской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Департамент управления имуществом городского округа Самара и третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.3 Постановления Главы городского округа Самара N 2340 от 19 сентября 2006 года "Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий", Департамент управления имуществом городского округа Самара является уполномоченным органом по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий по земельным участкам, ранее предоставленным гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемым ими, а также по земельным участкам, на которых располагаются здания, строения, сооружения, находящиеся на каком-либо праве у граждан и юридических лиц.

Общество с ограниченной ответственностью "Содружество" 15 июля 2010 года обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по улице Киевской в Железнодорожном районе города Самары для строительства административного здания с клубами многоцелевого и специализированного назначения, выставочными залами, архивами, музеями, информационными центрами.

Министерство строительства Самарской области письмом от 11 июля 2012 года N 3/4646 отказало ООО "Содружество" в дальнейшем осуществлении процедуры формирования земельного участка в связи с поступившим заключением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 27 июня 2012 года о невозможности обеспечения процедуры выбора земельного участка.

Невозможностью осуществления выбора земельного участка послужил факт вхождения испрашиваемого земельного участка в границы земельного участка, занимаемого объектом дорожного хозяйства - улица Киевская, границы которого утверждены Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара N 209 от 05 апреля 2011 года (том 1 л.д. 7-10).

ООО "Содружество", не согласившись с решениями и действиями Департамента управления имуществом городского округа Самара по утверждению Распоряжения N 209 и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконными решения и действия Департамента управления имуществом, выразившиеся в издании Распоряжения от 05.04.2011 года N 209 в части утверждения на схеме земельного участка, занимаемого объектом дорожного хозяйства - улица Киевская, земельного участка между домами N 12 и N 14 по улице Киевская, расположенного в кадастровом квартале N 63:01:0110003 и обязании Департамента управления имуществом снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12736; о признании незаконными решения и действия (бездействия) Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившееся в отказе обеспечения процедуры выбора земельного участка по заявлению ООО "Содружество" и обязать Департамент строительства и архитектуры устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем обеспечения процедуры выбора земельного участка по улице Киевская, рядом с домом N 12 и N 14 для строительства административного здания.

29 декабря 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд Самарской области правомерно руководствовался и исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно материалам дела на спорном земельном участке расположен объект дорожного хозяйства - улица Киевская в границах от Московского шоссе до ул. Тухачевского, принадлежащий на праве собственности городскому округу Самара, что подтверждено выпиской из реестра муниципальной собственности от 25 марта 2011 года N 15-07-06/12991.

Из чего следует, что земельный участок, занятый объектом дорожного хозяйства, находящимся в муниципальной собственности городского округа Самара, в силу прямого указания закона находится в муниципальной собственности.

Из межевого плана земельного участка усматривается, что спорный земельный участок занят полностью объектом дорожного хозяйства - улица Киевская (том 2 л.д. - 151).

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного акта незаконным является одновременная совокупность двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Между тем, как следует из материалов дела, заявитель не указал, какая норма закона нарушена Департаментом управления имуществом городского округа Самара при издании Распоряжения N 209 от 05 апреля 2011 года и не представил доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями.

Испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы существующего земельного участка, занятого объектом капитального строительства - сооружения, являющегося собственностью городского округа Самара, то есть является застроенной территорией, что исключает возможность предоставления участка для строительства.

Распоряжение N 209 принято уполномоченным органом местного самоуправления, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

ООО "Содружество" обратилось в суд с требованием о признании незаконными действий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившееся в отказе обеспечения процедуры выбора земельного участка по заявлению ООО "Содружество" с обязанием Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем обеспечения процедуры выбора земельного участка по улице Киевская, рядом с домом N 12 и домом N 14 для строительства административного здания.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Самарской области N 16-ГД "О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" основаниями для отказа в утверждении Схемы являются:

несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;

несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;

наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;

наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; а также иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела испрашиваемый заявителем земельный участок для строительства полностью налагается на границы земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0000000:12736.

Таким образом, оспариваемые действия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Аналогичные выводы содержатся в обжалуемом решении суда первой инстанции.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 декабря 2012 года по делу N А55-26204/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева