Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2013 г. N 10АП-259/13

г. Москва

06 марта 2013 г.

Дело N А41-16465/12

Резолютивная часть постановления объявлена 23 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Макаровской Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания Перкиной Ю.В.,

в судебном заседании участвуют:

от Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии - Сазонов В.А. по доверенности от 15.10.2012 N 51, Хохлов В.П. по доверенности от 29.08.2012 N 42;

от Российской академии сельскохозяйственных наук - Жаворонок А.П. по доверенности от 16.05.2012 N 36-09/214;

от Территориального управления Росимущества по Московской области - Хабаров Д.С. по доверенности от 02.11.2012 N ИИ/08-11535/Д;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Катаева М.М., Руссова В.Н., Шевлякова С.Н., Руссова С.И., Корчагина В.Е., Тихомирова И.А., Акимова О.П., Ибрагимова Нурридина Мамли оглы, Железнова Виктора Васильевича, Железнова Виктора Викторовича - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии на решение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года А41-16465/12, принятое судьей Богатыревой Г.И., по исковому заявлению Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, третьи лица: Российская академия сельскохозяйственных наук, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Катаев М.М., Руссов В.Н., Шевляков С.Н. Руссов С.И., Корчагин В.Е. Тихомиров И.А., Акимов О.П., Ибрагимова Нурридина Мамли оглы, Железнов Виктор Васильевич, Железнов Виктор Викторович, о восстановлении нарушенного права на земельный участок с кадастровым номером 50:21:04 01 12:0107 (в настоящее время кадастровый номер 50:21:0000000:500), существовавшее до нарушения права на земельный участок; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 50:21:03 02 10:71, 50:21:030210:615, 50:21:030210:618, 50:21:030210:619, 50:21:030210:620, 50:21:030210:621, 50:21:030210:673, 50:21:030210:667; об исключении сведений о перечисленных участках из государственного кадастра недвижимости; об аннулировании сведений о перечисленных выше земельных участках в едином государственном реестре прав,

УСТАНОВИЛ:

Государственное научное учреждение Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с требованиями:

- восстановить нарушенное право Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии на земельный участок с кадастровым номером 50:21:04 01 12:0107 (в настоящее время кадастровый номер 50:21:0000000:500), существовавшее до нарушения права на земельный участок;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 50:21:030210:71, 50:21:030210:615, 50:21:030210:618, 50:21:030210:619, 50:21:030210:620, 50:21:030210:621, 50:21:030210:673, 50:21:030210:667;

- исключить сведения о перечисленных участках из государственного кадастра недвижимости;

- аннулировать сведения о перечисленных выше земельных участках в едином государственном реестре прав.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Российская академия сельскохозяйственных наук, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Катаев М.М., Руссов В.Н., Шевляков С.Н., Руссов С.И., Корчагин В.Е., Тихомиров И.А., Акимов О.П., Ибрагимов Нурридин Мамли оглы, Железнов Виктор Васильевич, Железнов Виктор Викторович.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года по делу N А41-16465/12 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии, в которой истец просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на то, что факт распоряжения кадастровым органом имуществом (земельным участком), являющимся собственностью Российской Федерации, установлен, то есть, установлено, что было допущено нарушение прав федерального собственника. В обоснование своей позиции истец также ссылается на судебные акты судов кассационной и надзорной инстанций по делу N А66-2514/2008.

Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Из материалов дела следует, что на основании решения Главы администрации Ленинского района от 02.11.1995 N 3153, закрепленного государственным актом N 807, Опытно-производственному хозяйству Научно-исследовательского зонального института садоводства нечерноземной полосы на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:21:040112:0107, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, с/о Горкинский, в районе д. Ближние Прудищи, являющийся федеральной собственностью.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 10 апреля 2007 года N 21.1/07-3697 правообладателем указанного выше земельного участка является Опытно-производственное хозяйство "Центральное" Научно-исследовательского зонального института садоводства нечерноземной полосы.

При проведении реорганизации путем присоединения данное опытно-производственное хозяйство было преобразовано в Государственное научное учреждение Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Российской академии сельскохозяйственных наук.

Как указывает истец, в настоящее время правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:21:040112:0107 является Государственное научное учреждение Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии, при этом в его границы входит земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:500.

Истцу стало известно о фактах постановки на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами: 50:21:030210:71, 50:21:030210:621, 50:21:030210:615, 50:21:030210:619, 50:21:030210:667, 50:21:030210:673, 50:21:030210:618, 50:21:030210:620, границы которых накладываются на границы земельного участка, принадлежащего Государственному научному учреждению Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии и предоставлении прав на эти земельные участки физическим лицам, что, по мнения истца, нарушает его законные права и интересы.

Истец считает, что в результате постановки на кадастровый учёт участков с кадастровыми номерами: 50:21:030210:71, 50:21:030210:621, 50:21:030210:615, 50:21:030210:619, 50:21:030210:667, 50:21:030210:673, 50:21:030210:618, 50:21:030210:620, образованных путем выдела в счет долей на праве общей долевой собственности из земель ПК КПЗ "имени В.И. Ленина", имеется наложение границ указанных участков на участок Государственного научного учреждения Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии с кадастровым номером 50:21:0000000:500, фактически наносится ущерб не только институту, но и Российской Федерации, поскольку именно Российская Федерация является собственником данного земельного участка.

Снятие с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: 50:21:030210:71, 50:21:030210:621, 50:21:030210:615, 50:21:030210:619, 50:21:030210:667, 50:21:030210:673, 50:21:030210:618, 50:21:030210:620, по мнению истца, повлечет восстановление его прав и законных интересов, поскольку исключит возможность пересечения границ данных земельных участков с границами земельного участка с кадастровым номером 50:21:04 01 12:0107 (в настоящее время кадастровый номер 50:21:0000000:500).

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Факт постановки объекта недвижимости на кадастровый учет удостоверяется не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации кадастровым номером, который присваивается с учетом кадастрового деления территории Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

При этом описание местоположения границ земельного участка, его площадь являются уникальными характеристиками, сведения о которых вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 3, 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Изменение уникальных характеристик объекта недвижимости подлежит кадастровому учету и может быть осуществлено органом кадастрового учета по заявлению собственника объекта недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иных лиц (часть 1 статьи 16, статья 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Из положений статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки представляют собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Форма Единого государственного реестра прав и порядок их заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним". На основании указанных правил аннулирование записей не предусмотрено.

Условия аннулирования и исключения сведений из государственного кадастра недвижимости установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Снятие объекта недвижимого имущества с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях: земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости; сведения о земельном участке носят временный характер; согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер; если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Перечисленные в законе основания для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: 50:21:030210:71, 50:21:030210:621, 50:21:030210:615, 50:21:030210:619, 50:21:030210:667, 50:21:030210:673, 50:21:030210:618, 50:21:030210:620 судом не установлены.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество означает разрешение судом спора о гражданских правах на недвижимое имущество, спор рассматривается в порядке искового производства; ответчиком по таким спорам является лицо, за которым зарегистрировано спорное право; регистрирующая служба не является ответчиком по таким искам.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 N 154-О государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Глава 20 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает специальные способы защиты прав собственности и других вещных прав граждан и юридических лиц.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции и считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты прав и законных интересов.

Ссылку заявителя апелляционной жалобы на судебные акты судов кассационной и надзорной инстанций по делу N А66-2514/2008 апелляционный суд находи несостоятельной, поскольку в указанном деле в порядке статьи 198 АПК РФ были заявлены требования об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления, которым неуполномоченное лицо распорядилось земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Истец в апелляционной жалобе ссылается на то, что факт распоряжения кадастровым органом имуществом (земельным участком), являющимся собственностью Российской Федерации, установлен, то есть, установлено, что было допущено нарушение прав федерального собственника.

Между тем, из анализа положений статей 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае признания незаконными действий кадастрового органа по постановке на кадастровый учет участка и снятия земельного участка с кадастрового учета, такой земельный участок прекращает свое существование, как объект права.

Как установлено апелляционным судом, земельные участки с кадастровыми номерами: 50:21:030210:71, 50:21:030210:621, 50:21:030210:615, 50:21:030210:619, 50:21:030210:667, 50:21:030210:673, 50:21:030210:618, 50:21:030210:620 принадлежат на праве собственности физическим лицам.

Исключение из государственного кадастра недвижимости сведений об указанных земельных участках прекратит их существование, как объектов земельных и гражданско-правовых отношений, и, следовательно, прекратит право собственности физических лиц на данные земельные участки.

Согласно пункту 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В пункте 53 указанного Постановления разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

Таким образом, в том случае если истец полагает, что указанные земельные участки, принадлежащие физическим лицам на праве собственности, незаконно пересекают границы земельного участка, правами на которое обладает истец, между Государственным научным учреждением Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии и физическими лицами имеется спор о праве на земельные участки в конкретных границах, который может быть разрешен способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд считает, что если Государственное научное учреждение Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Россельхозакадемии полагает, что в данном случае спор о праве на земельный участок в конкретных границах отсутствует, но имеет место кадастровая ошибка, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости из документа, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, такая ошибка может быть исправлена в порядке статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, а в случае отказа уполномоченного органа в исправлении кадастровой ошибки, такой отказ может быть обжалован в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года по делу N А41-16465/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГНУ Всероссийский селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства Российской академии сельскохозяйственных наук - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Э.П. Макаровская