Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2013 г. N 09АП-40648/12

г. Москва

11 марта 2013 г.

Дело N А40-98114/12-2-490

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Захарова С.Л., Свиридова В.А.,
При ведении протокола	помощником судьи Яцевой В.А.,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчиков:	не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ГУ МЧС по г.Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от "27" ноября 2012 г. по делу N А40-98114/12-2-490 судьи Махлаевой Т.И.

по заявлению ГУП "ДЕЗ N 3 г.Зеленограда"

к ОНД Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве, ГУ МЧС России по г.Москве

о признании незаконным и отмене постановления N 243 от 04.07.2012.

установил:

ГУП г. Москвы "Дирекция единого заказчика N 3 города Зеленограда" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление N 243 от 04.07.2012 г. о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Москвы решением от 27.11.2012 отказал в удовлетворении заявленных требований, признав, что оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

ГУП не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при вынесении решения суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела; судом сделаны выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились. Располагая доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу, установленных обстоятельств, а также доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2012 г. на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 213 от 04 июня 2012 г., изданного ВрИД начальника ОНД Управления по Зеленоградскому АО ГУ МЧС России по г.Москве Королевым В.В. была проведена внеплановая выездная проверка Государственного унитарного предприятия г. Москвы "Дирекция Единого заказчика N3 г. Зеленограда" (юридический адрес: 124460 г. Москва, г. Зеленоград, корп. 1137. Фактический адрес: 124527 г. Москва, г. Зеленоград, корп. 837) по контролю исполнения ранее выданного предписания.

Основанием проверки данной организации явилось истечение срока исполнения ГУП г.Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 121/1/109 от 27.04.2011 г.

22.08.2012 г. было вручено распоряжение N 304 от 20 августа 2012 года единоличному исполнительному органу Общества - исполняющему обязанности директора ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" Зайцеву Антону Алексеевичу о проведении с 14.06.2012 по 28.06.2012 внеплановой выездной проверки ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда". Таким образом, предприятие было уведомлено о проверке не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

14, 18, 20, 22, 28 июня 2012 г. при проведении внеплановой выездной проверки ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда" по контролю исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 121/1/109 от 27.04.2011 г. производился визуальный осмотр помещений на предмет устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проверки сотрудниками ответчика было установлено, что в установленный срок не выполнены п. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 147, 148, 149, 154, 155, 156, 161, 162, 163, 168, 169, 170, 174, 175, 176, 182, 183, 188, 189, 190, 194, 195, 196, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 357, 358, 359, 360, 361, 362, 363, 364, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 381, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 388, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, 400, 405, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 417, 418, 419, 424, 425, 426, 430, 431, 432, 436, 437, 438, 443, 444, 445, 449, 450, 451 предписания N 121/1/109 от 27.04.2011 г., а именно: по адресу: г. Москва. Зеленоград, корпуса: 1001, 1002, 1003, 1004, 1005, 1006, 1007, 1012, 1013, 1014, 1015: ул. Гоголя дома 11а, 11б, 11в: 1101. 1102, 1103, 1106, 1107, 1108, 1110, 1111, 1113, 1114, 1116, 1118, 1136, 1121, 1129, 1130, 1126, 1131, 1132, 1133, 1201,1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1210, 1211, 1212, 1213, нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации ППР, утвержденные постановлением правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390; п.6.18* СНиП 21.01-97* ст.46 184-ФЗ "О техническом регулировании", а именно 1101, 1102, 1103, 1106, 1107, 1108, 1110, 1111, 1113, 1114, 1116,118, 1136, 1121, 1129, 1130, 1126, 1131, 1132,1133, 1201, 1202, 1203, 1204, 1205,1206,1207,1208,1209, 1210, 1211, 1212, 1213: частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ; корпус 1001: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ. В поэтажных коридорах устроены кладовые - п. 23 Правил противопожарного режима в РФ; Корпус 1002: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 В поэтажных коридорах устроены кладовые - п. 23 Правила противопожарного режима в РФ-Корпус 1003: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ. В поэтажных коридорах устроены кладовые - п. 23 Правила Противопожарного режима в РФ; Корпус 1004: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ; Корпус 1005: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ. В поэтажных коридорах устроены кладовые - п. 23

Правила противопожарного режима в РФ; Корпус 1006: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ. В поэтажных коридорах устроены кладовые - п. 23 Правила противопожарного режима в РФ; Корпус 1007: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ; Корпус 1012: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ. В поэтажных коридорах устроены кладовые - п. 23 Правила противопожарного режима в РФ; Корпус 1013: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ. В поэтажных коридорах устроены кладовые; Корпус 1014: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ. В поэтажных коридорах устроены кладовые - п. 23 Правила противопожарного режима в РФ; Корпус 1015: Частично не восстановлены уплотнения в притворах на клапанах мусоропроводов - п. 53 Правила противопожарного режима в РФ. В поэтажных коридорах устроены кладовые - п. 23 Правила противопожарного режима в РФ, за что ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

29.06.2012 года по результатам проведенной проверки в отношении ГУП г.Москвы "Дирекция единого заказчика N 3 города Зеленограда" при участии законного представителя предприятия был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ N 243.

04.07.2012 по результатам рассмотрения при участии законного представителя ГУП дела об административном правонарушении главным государственного инспектором по пожарному надзору ВРиД начальника ОНД Управления по Зеленоградскому АО Главного управления МЧС России по т. Москве было вынесено постановление N 243 о привлечении ГУП к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, Предприятие обратилось в суд с заявлением по данному делу.

Согласно положениям ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что, отказывая в удовлетворении заявленных Предприятием требований, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нормативными документами по пожарной безопасности, согласно статье 20 Федерального закона N69-ФЗ, относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Вменяемые ГУП нарушения указывают на их несоответствие Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О пожарной безопасности".

Данные Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно официальному сайту Государственного казенного учреждения г.Москвы дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Зеленоградского административного округа (www.zelguis.ru) жилые дома по адресу: г. Москва, Зеленоград, корпус 1001, 1002, 1003, 1004, 1005, 1006, 1007, 1012, 1013, 1014, 1015, 1121, 1126, 1129, 1131, 1132, 1133, 1136, 1101, 1102, 1103, 1106, 1107, 1108, 1110, 1111, 1113, 1114, 1116, 1118, 1201, 1202, 1203, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1210, 1211, 1212, 1213 находятся в управлении управляющей организации ГУП г. Москвы "ДЕЗ N 3 г. Зеленограда".

Вопреки доводам апелляционной жалобы требование по обеспечению многоквартирного дома первичными средствами пожаротушения изложенное в пункте 1 Постановления N 680 от 10.08.2012 г. относится к помещениям общего пользования. Обязанности по управлению домом и общедомовым имуществом многоквартирным домом, обязано осуществлять ГУП.

Являясь субъектом административного правонарушения, заявитель в соответствии с п.1.1. ст.161 ЖК РФ обязан обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, а также защите прав потребителей.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ, общим имуществом являются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, а также иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) и др.

Руководители организаций в силу ст. 37 Закона о пожарной безопасности обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Характер и содержание распорядительных функций ГУП по управлению многоквартирным домом прямо указывают на ответственность заявителя за выявленные нарушения.

В соответствии со ст.16 Закона о пожарной безопасности разработаны Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", вступившие в законную силу 15.05.2012.

Наличие в момент проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", отражено как в материалах проверки, так и в оспариваемом постановлении.

Характер и содержание этих нарушений подтверждается материалами административного дела, которые исследованы судом. Выводы, изложенные ответчиком в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении документально заявителем не опровергнуты.

Материалами дела подтверждается совершение заявителем вмененных административных правонарушений. При этом суд правомерно указал на то, что ГУП не приняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований законодательства по соблюдению требований пожарной безопасности.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, поскольку объективную сторону выявленного ответчиком 28.06.2012 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, образует нарушение или невыполнение юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности утвержденных в установленном порядке, и является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежал исчислению с момента выявления факта правонарушения на дату принятия оспариваемого постановления - 04.07.2012 г., срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Наказание назначено предприятию с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Что касается сведений о корпусе 1130 ошибочно внесенных в протокол об административном правонарушении N 243 от 29 июня 2012 года и в постановление о назначении административного наказания N 243 от 04 июля 2012 года, то эти ошибочные данные сами по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях Предприятия события и состава вменяемого ему правонарушения.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда г.Москвы от "27" ноября 2012 г. по делу N А40-98114/12-2-490 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б.Цымбаренко

Судьи

С.Л.Захаров В.А.Свиридов